建政發〔2021〕9號
          建平縣人民政府關于印發建平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

           

          建平縣人民政府關于印發建平縣

          國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

          2035年遠景目標綱要的通知

           

          各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門,縣直各單位:

          《建平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱綱要)經建平縣第十八屆人民代表大會第四次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。各單位、各部門要結合工作實際,認真貫徹落實《綱要》確定的目標任務,做好與年度計劃的銜接,制定切實可行的實施方案,完善各項政策措施,認真督促落實,為實現全縣“十四五”時期的宏偉目標和2035年遠景目標而努力奮斗。

           

                                          建平縣人民政府

                                         20211110日       

          (此件公開發布)

           

           

           

           

           

           

           

          建平縣國民經濟和社會發展

          第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

           

           

           

           

            言

           

          十四五時期20212025是我國由小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是第二個百年奮斗目標的重要時期、邁向高收入階段的開局時期,也是建平縣推動高質量發展、乘勢而上、奮勇爭先的關鍵時期。十四五規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃,按照黨中央、國務院、省、市作出的宏觀戰略部署,根據建平縣經濟社會發展的實際,充分把握新時代發展的新趨勢、新特征、新動力,編制好十四五規劃,繪就全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的全縣發展藍圖,意義重大、影響深遠。本綱要主要明確未來五年建平縣經濟社會發展的戰略目標、主要任務和重大舉措,以及二三五遠景目標,集中體現了縣委、縣政府的施政方針和戰略意圖,是各部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據,是全縣人民共同奮斗的行動綱領。

           

           

           

           

           

           

             錄

           

          第一章  開啟全面建設社會主義現代化新征程…………………8

          第一節  發展基礎……………………………………………8

          第二節  面臨形勢……………………………………………12

          第三節  指導思想……………………………………………15

          第四節  規劃原則……………………………………………16

          第五節  發展定位……………………………………………16

          第六節  二三五年遠景目標………………………………18

          第七節  十四五時期主要目標…………………………19

          第二章  優化營商環境 構建全面深化改革體系………………23

          第一節 建設一流營商環境………………………………23

          第二節  推進要素市場化改革……………………………33

          第三節  推進重點領域改革………………………………34

          第三章  實施創新驅動發展戰略 構建科技創新體系…………36

          第一節  推進科技型企業提質擴量………………………36

          第二節  實施科技賦能工程………………………………38

          第三節  推進科技創新平臺建設…………………………39

          第四節  加強創新型人才隊伍建設………………………41

          第五節  健全科技創新服務體系…………………………42

          第四章  積極融入區域發展戰略  構建向京向海高層次

          開放體系………………………………………………43

          第一節  建設承接產業轉移先導區………………………43

          第二節  轉身向海提高對外開放水平……………………44

          第三節  創新對外開放新模式……………………………45

          第五章  推動經濟高質量發展 構建現代化產業體系………47

          第一節  實施鄉村振興戰略 推動農業農村優先發展………47

          第二節 推動工業高質量發展 構建現代工業體系………55

          第三節  大力發展現代服務業 培育新業態新模式………65

          第六章  推進城鄉發展一體化 構建新型城鎮化體系………75

          第一節  實施城市提升戰略………………………………75

          第二節  促進產城融合發展………………………………78

           促進城鄉一體發展………………………………79

           統籌城鄉基礎設施建設……………………………81

          第七章  實施文化建設工程 構建現代先進文化體系………85

          第一節  建設全國文明城市………………………………85

           推進核心價值觀建設……………………………87

           促進文化體育事業繁榮發展……………………88

           促進鄉村文化振興………………………………89

          第八章  堅持綠色發展理念 構建生態文明體系……………91

          第一節  加強生態保護和環境綜合治理…………………91

          第二節 切實提升環境質量………………………………92

          第三節  發展綠色循環經濟………………………………93

          第四節  促進資源節約利用………………………………95

          第五節  健全生態文明制度體系…………………………96

          第九章  提升民生福祉水平 構建公平共享社會事業體系………98

          第一節  實現更高質量的就業……………………………98

          第二節  促進居民收入增長………………………………99

          第三節  提高教育現代化水平……………………………100

          第四節  加快建設健康建平………………………………103

          第五節  促進人口均衡發展………………………………105

          第六節  推進養老事業全面發展…………………………106

          第七節  完善社會保障體系………………………………107

          第十章  推進社會治理現代化  構建共建共治共享的社會

          治理體系………………………………………………109

          第一節  建設法治建平……………………………………109

          第二節  建設平安建平……………………………………110

          第三節  建設安全建平……………………………………112

          第四節  建設誠信建平……………………………………113

          第十一章  凝聚實現規劃目標的強大力量……………………115

          第一節  加強黨的全面領導………………………………115

          第二節  加強總體規劃統籌統領…………………………116

          第三節  完善規劃推進引導機制…………………………116

          第四節  加強重大項目管理………………………………117

          第五節 強化規劃評估考核機制……………………………117

          附件

          建平縣“十四五”時期重點項目儲備表……………………119

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第一章

          開啟全面建設社會主義現代化新征程

          實現“十四五”時期建平高質量發展,開啟全面建設社會主義現代化新征程,必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新要求,深刻認識國內外環境變化帶來的新挑戰,深刻認識服務國家構建新發展格局、東北全面振興全方位振興和遼寧省“一圈一帶兩區”區域發展戰略的新使命,科學把握未來一段時期的新形勢,謀劃建平高質量發展的新思路,不斷開創建平振興發展的新局面。

          第一節  發展基礎

          “十三五”時期是建平縣跨越發展、崛起振興的奮進五年,過去的五年,縣委縣政府堅定不移實施“項目立縣、產業牽動、城鄉統籌、綠色發展”戰略,持之以恒壯大“礦業加工、家居建材、現代農業、特色旅游”產業,全力打贏“三大攻堅戰”,疫情防控取得重大勝利,堅持不懈重實干、強執行、抓落實,全面做好“六穩”工作,堅決落實“六?!比蝿?,推動全縣經濟社會實現健康發展,為“十四五”發展奠定了堅實的基礎。

          綜合經濟實力顯著增強。十三五”時期,全縣面對經濟下行壓力,堅持把穩增長擺在更加重要的位置,著力加強政策引導,推進重大項目建設,加大幫扶企業力度,力促經濟穩中向好?!笆濉睍r期,全縣地區生產總值累計完成545.8億元,一般公共預算收入累計完成40.29億元,固定資產投資累計完成198.6億元,社會消費品零售總額累計完成262.7億元,農村常住居民人均可支配收入累計完成64889元。

          實現全面建成小康社會。推進縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有產業基地、戶有穩定項目“四個覆蓋”,提升產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、安居扶貧、兜底扶貧、金融扶貧、飲水扶貧“八大工程”,實現貧困縣“摘帽”,全縣139個貧困村銷號、11063戶22342人實現穩定脫貧,貧困發生率從2016年初的6.87%降為零,全縣實現全面建成小康社會。

          轉型升級取得重要進展。堅持創新驅動,堅定不移調結構,深入實施產業結構優化升級?,F代農業穩中有進。糧食產量連續三年超過20億斤,被列為“全國雜糧綠色高效創建縣”,朱碌科鎮被農業農村部、財政部認定為“農業產業強鎮”;穩步推進以溫氏、牧原、正邦等為代表的畜牧龍頭企業發展。工業經濟穩中向好。圍繞鐵精粉、膨潤土、陶瓷等傳統產業,實施老企業轉型升級;全面推進產業集群建設,培育壯大家居制造、新型建材、高新技術等新興產業,切實推動全縣工業經濟提質升級。第三產業穩中提升。注重培育金融、旅游、電子商務等現代服務業,第三產業內部結構不斷優化;朱碌科雜糧專業批發市場與淘寶、京東超市等平臺密切合作,積極開展旅游宣傳營銷,省博物館舉辦的《又見紅山》專題展覽,有效提升了建平旅游資源的知名度,牛河梁4A級景區獲得省級認定;推進鄉村旅游發展,小平房村被評為“中國美麗鄉村百佳范例”。

          開發區日益發展壯大。建平縣經濟開發區升級為省級開發區,發展規模不斷壯大,配套設施日臻完善,項目質量逐步提高,經濟效益逐年倍增,管理機制不斷創新,對縣域經濟的拉動作用日益顯現。緊緊抓住京津冀地區產業轉移的有利契機,通過開展上門招商、以商招商、標房招商,全力引進一大批有市場、有實力、有技術、綠色環保的企業落戶開發區。開發區總面積由29.6平方公里擴展到了46.3平方公里,建成區面積達到了10.3平方公里。開發區建立了重大項目審批“綠色通道”,做到了從項目洽談簽約到注冊選址、開工建設到生產達效的全過程“管家式”、“保姆式”服務,營商環境不斷優化。

          城鄉統籌發展成效明顯。加快推進城市路網建設,“一環四橫八縱”城市路網體系和“一河三帶九園”生態景觀體系基本形成。城區路網總長度達到320公里,有效解決了城市交通堵點問題。改造老舊小區32.2萬平方米,加大城區水沖公廁建設改造力度,城市基礎設施建設明顯提升,城市形象明顯改善。實施城市西出口鐵路平改立、高鐵站廣場建設工程,交通服務功能日趨完善。實施 “亮、凈、暢、綠、美”工程,城鄉面貌明顯改善,進一步提高百姓幸福指數、增強對外招商吸引力。

          改革開放邁出堅實步伐。營商環境持續優化。“一網一門一次”改革協調推進,政務服務網上可辦事項以及一門進駐比例均達到97%以上,100個高頻事項實現“最多跑一次”。深化“放管服”和“證照分離”改革,承接上級下放行政職權993項,對應取消29項。按照省市要求,穩步推進機關事業單位和鄉鎮街道機構改革。著眼重點民生領域,積極謀劃教育、衛生系統改革。統籌推進農村產權制度改革,落實承包地“三權”分置政策,基本完成農村集體資產清產核資和確權登記頒證工作,被確定為全國第四批整縣推進農村集體產權制度改革試點縣。創新活力有效激發。將科技進步、技術創新和經濟社會緊密結合起來,以創新支撐引領經濟結構優化升級,重點加快建設了一批工程技術研究中心,大力推進科技創新和科技成果轉化。十三五期間,建立省級以上研發平臺2個,國家級研發平臺2個,科技成果轉化逐年增加,累計完成70余項。大力實施“大學進園區進企業”等人才引進工程,累計完成合作項目80余項。技術合同成交額逐年上升,累計完成成交額2億余元。建平縣被評為遼寧省創新驅動助力示范縣,入選首批“省級創新型縣”建設試點。

          生態環境質量持續改善。全面落實中央和省市環保督察整改工作要求,強化大氣、水、土壤污染治理,拆除10噸及以下工業燃煤鍋爐。在全省率先啟動廢棄采坑治理試點工程,礦山環境恢復治理 4000余畝,獲批“歷史遺留工礦廢棄地土地整治試點縣”,土地節約集約利用工作受到國務院大督查通報表揚并獲獎用地指標1000畝,第三次全國國土調查工作順利通過省級核查。設立各級河(段)長422名,城市污水處理廠提標改造工程投入使用,經濟開發區污水處理廠投入運營。被評為“國家農作物秸稈綜合利用試點縣”,植樹造林67萬畝,森林覆蓋率46.5%,森林蓄積量679萬立方米,省級森林城市創建工作通過考評驗收,全縣生態文明建設扎實推進。

          民生幸福指數明顯提高。“十三五”時期,用于民生方面的財政支出約占總支出的89%。全縣城鎮新增就業1.58萬人,開發公益性崗位1萬個,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。醫療保險從制度上實現全民覆蓋,醫療保險管理服務水平切實提升。失業、工傷、生育保險工作穩步推進,城鄉居民養老保險參保率達到了92%。農村常住居民人均可支配收入由2015年的10506元提高到2020年的 15201元,城鎮企業退休人員基本養老金連續11年上調。義務教育發展基本均衡縣創建工作通過國家評估認定。啟動實施省級衛生城創建工作,完善基層醫療衛生服務體系。完成全民健身中心建設工程,全面提升改造后的縣體育場投入使用。積極向上爭取,縣城供水項目納入遼西北供水計劃。

          第二節  面臨形勢

          面臨的形勢主要是國際、國內“兩個大局”和東北振興、遼寧振興的發展形勢。全球百年未有之大變局。當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,區域及大國之間的沖突摩擦不斷,國際合作氛圍不佳。從經濟形勢看,受經濟下行和新冠肺炎疫情影響,全球產業格局和金融穩定受到沖擊,全球經濟遭遇供需雙側沖擊,全球產業鏈和價值鏈加速調整重塑,世界經濟運行風險和不確定性顯著上升,低速增長可能成為常態??傮w看,世界正處于百年未有之大變局,和平與發展仍是時代主題,但外部環境可能更加復雜,不確定性和挑戰增大。中華民族偉大復興戰略全局。從國內看,中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正在逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?!笆奈濉逼陂g,將處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

          遼寧省省內形勢。全省在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面,已形成較強支撐能力,積蓄強勁發展勢能,具備邁向高質量發展階段的有利條件。立足國家發展大局,東北地區、遼寧省肩負維護國家國防、糧食、生態、能源和產業安全的戰略使命,地位重要、作用突出。特別是以習近平同志為核心的黨中央對遼寧全面、全方位振興一直親切關懷、大力支持,為新時代遼寧振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。

          新一輪國家重大政策機遇。國家構建以“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局,將大力補齊基礎設施、民生保障、生態文明建設等領域短板,推進“兩新一重”項目建設,新一輪東北振興、鄉村振興等政策深入實施,為建平振興發展、向上爭取支持提供了難得條件。遼寧振興發展機遇。省委準確把握發展大勢和時代特征,緊扣實際科學構建頂層設計,繪就了振興發展的生動畫面和宏大場景,省委十二屆十四次全會明確提出,建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區,讓建平進一步明確方向、找到路徑。產業轉移機遇。隨著京津冀協同發展戰略深入推進、北京非首都功能向外疏解步伐加快,中東部地區產業轉移,大批企業加快遷移,不僅帶來企業、項目,更會帶來產業、資本、市場、技術、人才和物流的對接融合。

          面臨的挑戰主要是“四期疊加”形勢嚴峻、協調發展任務重、轉型發展壓力大和創新發展難度大等困難和問題。“四期疊加”形勢嚴峻。“十四五”時期,建平縣需要面對脫貧攻堅特殊政策斷線期、接續替代產業斷層期、干部人才斷檔期和綠色轉型陣痛期的“四期疊加”的嚴峻挑戰。協調發展任務重。建平作為經濟欠發達地區的基本縣情沒有改變,存在著區域之間、城鄉之間、經濟與社會發展、經濟發展與資源、環境生態等一系列發展不平衡不充分問題。如何發揮比較優勢,補短板、鍛長板,確立區域發展戰略,更加有效地推動不同領域的協調發展是當前的重大任務。轉型發展壓力大。世界經濟進入深度轉型調整期,我國經濟進入新常態新階段,經濟結構需要轉型升級。建平縣經濟總量偏小,產業結構不合理,總體實力較弱,優勢產業支撐不夠,需要持續推進經濟轉型、增質提效,實現健康發展。創新發展難度大。科技投入不足,新興產業發展慢,傳統產業占比大,高新技術產品增加值占比低,必須深化改革、創新發展,加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換,為持續發展提供強大動力。

          第三節  指導思想

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,立足于“五大安全”的戰略定位,統籌發展和安全,聚焦補齊“四大短板”,深入落實“四個著力”“三個推進”,牢牢抓住“四大機遇”,加快構建現代化經濟體系,確保建平在實現全面振興全方位振興和基本實現社會主義現代化新征程中開好局、起好步,全面展示振興發展的生動畫面和宏大場景,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出建平貢獻。

          第四節  規劃原則

          堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為建平全面振興全方位振興提供根本保證。

          堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,著力解決群眾最關心、最現實的利益問題,不斷實現人民對美好生活的向往。

          堅持新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,一體踐行、立體推進,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。  

          堅持系統推進思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,處理好發展與安全、守正與創新、秩序與活力的關系,全面協調推動各領域工作,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

          第五節  發展定位

          “十四五”時期,打造承接產業轉移先導區、省級產城融合發展引領區、省級經濟開發區示范區、遼西北鄉村振興先行區,形成營商環境好、創新能力強、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的高質量發展新局面。

          打造承接產業轉移先導區。充分用足遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼西北承接產業轉移示范區政策,持續推進開放合作;主攻雙循環格局下產業轉移,引進發達地區的先進裝備制造、新材料、高新技術、現代物流等先進產業,打造承接產業轉移先導區。

          打造省級產城融合發展引領區。圍繞“以城促產”,延伸發展節能環保新材料、裝備制造和農產品加工等產業;圍繞“以產擴城”,全面增強縣城基礎設施承載能力,提高縣城集聚力、輻射力和帶動力。通過創建產業結構優化調整試驗區、城市建設管理樣板區、文化旅游發展示范區,形成區域協調發展新格局。

          打造省級經濟開發區示范區。提升省級開發區創新功能和社會功能,堅持高端化發展、高水平建設,進一步優化管理模式、建設方式和產業布局,精準定位產業方向,提升園區數字化水平,不斷提升招商吸引力和項目承載力。將開發區打造為規劃布局科學、基礎設施建設完備、產業體系分工現代化、生產要素合理配置,以及公共服務對接、創新和開放功能完善等特征的省級經濟開發區示范區。

          打造遼西北鄉村振興先行區。統籌布局區域內農民生活社區和主導產業,推動區域內生態面貌、產業發展和農民生活方式同步改善,以農業科技創新保障糧食安全、調活調優農業結構,推動農業發展由數量型向質量型轉變,推動農業產業由單一結構向多樣化結構轉變,以生態振興為引領,開發不同特色的田園綜合體,利用電子商務、大數據平臺推動農產品生產、加工和銷售深度融合,走出生態為本、農業為基、農商文旅共融的特色發展之路。

          第六節  二〇三五年遠景目標

          二〇三五年遠景目標。按照未來十五年我國經濟社會發展宏偉藍圖、省委十二屆十四次全會提出的遼寧遠景目標和市委十屆十三次全會提出的朝陽遠景目標,展望2035年,建平將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化,實現新時代全面振興、全方位振興。屆時,全縣經濟綜合實力躍上新臺階,創新能力大幅提升,高質量發展局面基本形成,在全省縣域發展格局中的地位日益凸顯;基礎設施條件得到根本改善,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;社會文明達到新的高度,文化軟實力顯著增強,實現教育現代化;平安建平建設達到更高水平,基本實現治理體系和治理能力現代化;城鄉區域發展和居民生活水平顯著提升,基本實現基本公共服務均等化,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

          第七節  “十四五”時期主要目標

          綜合經濟實力跨上新臺階。地區生產總值增速高于全市平均水平,三次產業結構更加合理?,F代農業發展水平大幅提升,鄉村振興基礎進一步夯實。工業經濟實力明顯增強,戰略性新興產業占工業增加值比重逐年提升。服務業新業態蓬勃興起,推動現代物流業和文化旅游業加快發展,消費對經濟增長的拉動作用明顯增強,“三新”經濟增加值占比逐步提升。

          改革開放創新水平顯著提升。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,要素市場化配置機制、公平競爭制度更加健全,營商環境更加優化,市場活力進一步激發,建設形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。開放型經濟加快發展,創新平臺建設持續推進,高新技術企業大幅增長,自主創新能力穩步提高,創新驅動能力明顯增強。

          城鄉統籌發展邁出新步伐。城鄉路網、供水、供電、垃圾污水處理等基礎設施不斷完善,水利、電力支撐保障能力持續增強,5G應用等信息基礎設施覆蓋面進一步擴大。以人為核心的新型城鎮化加快推進,美麗鄉村建設取得新進展,城鄉資源合理配置,城鄉一體化進程加快,常住人口城鎮化率達到55%以上。

          生態環境建設取得新成效。國家主體功能區戰略深入實施,遼西生態安全屏障地位凸顯。全縣森林覆蓋率逐年提升,節能減排各項控制指標達到國、省、市要求,綠色低碳生產生活方式成為常態。城鎮建成區綠化覆蓋率達到45%,空氣質量優良率達到95%,地表水質達標率達到100%。

          社會建設達到新水平。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等城鄉公共服務均等化水平穩步提高。全縣勞動人口平均受教育年限12年,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,每千人醫院衛生院床位數達到6個,人均擁有公共文化體育設施面積達到3平方米,基本醫療保險覆蓋率達到100%。民族團結和諧局面不斷鞏固,法治建平、平安建平、和諧建平、誠信建平建設達到新水平。

           

          “十四五”時期經濟社會發展主要指標 

          指標

          屬性

          2020

          2025

          年均增速
               
          【累計】

          經濟發展

          地區生產總值(億元)

          預期性

          117.8

          ——

          7左右

            一般公共預算收入(億元)

          預期性

          10.6

          15.6

          7.5左右

            常住人口城鎮化率(%

          預期性

          43.1

          55

          ——

            全員勞動生產率(萬元/

          預期性

          ——

          ——

          7左右

            營商便利度(%

          預期性

          ——

          進入全市先進行列

          ——

          制造業增加值率(%

          預期性

          ——

          ——

          ——

          規模以上高技術服務業營業收入增長(%

          預期性

          ——

          ——

          8左右

            招商引資實到資金(億元)

          預期性

          ——

          ——

            常住人口(含瞬時)人口數(萬人)

          預期性

          45.6

          ——

          ——

          創新驅動

            經費投入增長(%)

          預期性

          ——

          ——

          7

          每萬家企業法人中科技型中小企業注冊數(%

          預期性

          ——

          ——

            每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

          預期性

          ——

          ——

           數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重(%

          預期性

          ——

          高于全市平均水平

           三新經濟增加值占地區生產總值比重(%

          預期性

          ——

          高于全市平均水平

            萬名就業人員中研發人員數(人年

          預期性

          ——

          ——

            規模以上工業企業中有研發活動企業占比(%

          預期性

          ——

          ——

            規模以上企業連接工業互聯網率(%

          預期性

          ——

          ——

            戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重(%

          預期性

          ——

          ——

          民生福祉

            農村常住居民人均可支配收入增長(%

          預期性

          15201

          ——

          8

            調查失業率(%

          預期性

          ——

          4.5

          ——

            勞動人口平均受教育年限(年)

          約束性

          ——

          12

          ——

            每千人口擁有職業(助理)醫師數(人)

          預期性

          ——

          4

          ——

            基本養老保險參保率(%

          預期性

          ——

          ——

            每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

          預期性

          ——

          3

          ——

            人均預期壽命(歲)

          預期性

          ——

          78

          ——

            農村自來水普及率%

          預期性

          74

          78

          ——

          綠色生態

            單位地區生產總值能源消耗降低(%

          約束性

          ——

          ——

            單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%

          約束性

          ——

          ——

            空氣質量優良天數比率(%

          約束性

          ——

          ——

            地表水達到或好于Ш類水體比例(%

          約束性

          ——

          ——

            萬元GDP用水量下降率(%

          約束性

          ——

          ——

          12

            森林覆蓋率(%

          約束性

          46.5

          47    

          ——

            水土保持率(%

          預期性

          ——

          ——

            城市生活垃圾回收利用率%

          約束性

          ——

          ——

          安全保障

            糧食綜合生產能力(萬噸)

          約束性

          107

          120

          ——

            能源綜合生產能力(萬噸標準煤)

          約束性

          ——

          ——

          注:①地區生產總值,全員勞動生產率,居民收入的絕對數和增長速度,按2020年可比價。②【】為5年累計數。③※以市里下達指標為準。④本指標體系參照省、市指標體系設置,部分指標縣級無法測算,待市統計局公布相關統計標準和數據范圍后再行測算。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第二章

          優化營商環境 構建全面深化改革體系

           

          堅持把改革貫穿經濟社會發展各領域、全過程,以建設一流營商環境為目標,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府調控作用,推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措,努力突破制約高質量發展的體制機制障礙。

          第一節 建設一流營商環境

          以打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”營商環境為目標,建設一流營商環境,著力為各類市場主體營造公平、透明、可預期的發展環境。

          一、建設數字政府和服務型政府

          強化“數字政府”建設。聚焦政務服務、城市治理、生活服務、風險防控、產業發展等重點領域,探索建立數字化治理創新模式。全面升級數字化城市管理系統,推動城市管理部門間數據共享,建立覆蓋人、地、物、事、組織的城市服務管理網格。利用市級公共數據開放平臺,凡是本市政府部門核發的材料并能夠通過數據共享核驗的,一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的,一律免于提交實體證照,真正實現“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”。

          深化“互聯網+政務服務”。積極維護利用一體化平臺,持續提升“一網通辦”在線服務能力;推進網上辦事大廳審批、“一件事”集成辦理、政務服務智能咨詢、“好差評”等場景應用;推廣應用政務服務移動端,推動各部門已建APP 和第三方平臺公眾號等接入“遼事通”,實現網上辦、掌上辦;網上實辦率達到并保持在70%以上。

          推動政務服務事項標準化。對標國、省、市權責清單和政務服務事項目錄,梳理確定縣級政務服務事項清單,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼,受理條件和材料清單標準統一。法律法規另有規定或涉及國家秘密等除外,政務服務事項全部納入一體化平臺辦理,實現流程標準化、服務標準化和數據標準化。

          全面精準簡政放權。開展承接賦權行政職權事項“回頭看”,及時反饋,確?!敖拥米?、用得好”。將基層迫切需要且能有效承接的縣級管理權限依法依規賦予鄉(鎮)街實施,并強化監督問效,對通過實踐檢驗或應國、省、市要求不宜賦權辦理的事項,適時動態調整。

          強化“告知承諾”審批。堅決落實項目“清單制+告知承諾”審批模式,實行審批服務事項清單制,整合審批階段,精簡審批環節,在落實“三類項目”實行“清單制+告知承諾制”審批基礎上,進一步創新突破,對具備條件的項目實現“批地即進場,拿地即開工”;以“告知承諾制”審批為基礎,對“三類工程”、電力接入工程、5G基礎設施建設工程推進“只提交一次材料”改革。

          大力推行“一件事一次辦”。從企業和群眾“辦成一件事” 角度出發,將涉及的相關審批服務事項打包,提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務,公布標準化的辦事指南和流程圖,由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理,實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結,避免企業和群眾來回跑。

          積極推進政務服務“全市通辦”。按照“全市通辦”事項清單,利用一體化平臺“全市通辦”專區,在政務服務綜合大廳開設“全市通辦”綜合窗口,通過全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等形式為企業群眾提供“就近可辦”服務。

          全面完成“政務服務驛站”建設。依托一體化政務服務平臺,將政務服務延伸到群眾家門口,實現就近能辦,打通服務群眾的“最后一百米”, 到2025年實現鄉鎮(街道)、村(社區)服務中心(站點)全覆蓋。

          啟動實施“綜合窗口”改革。按照“單一部門”、“重點領域”、“無差別”3種模式推進各大廳“綜合窗口”改革全覆蓋,全面實施“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”,加強政務服務事項精準管理、實時監督、持續提高進駐“綜合窗口”事項比例,變“一門式”服務為“一窗式服務”。

          堅決強化項目策劃生成機制。積極利用“多規合一”業務協同平臺,依托協調平臺進行、用地指導相關行業意見;空間規劃審核,完成項目選址;依托業務協同核實產業政策,把控“兩高”項目準入,論證項目建設條件及建設條件核實,切實通過策劃生成,提高項目質量,壓縮項目審批時限,加快項目落地進程,新開工項目100%進行項目策劃生成。

          試點“不動產登記與聯合驗收一站式辦理”。實施工程審批系統與不動產登記系統深度對接,竣工驗收數據實時推送至不動產登記系統,實現工程建設項目建設全周期“網上審批”。首先在社會投資小型項目上試行不動產登記與聯合驗收一站式服務,然后逐步推廣到其他條件成熟的項目類型。

          全面落實“證照分離”改革。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,清單之外無審批。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。同時要創新監管方式,明確監管責任,實施分類監管。

          不斷提升企業注銷便利度。強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理,擴大簡易注銷范圍,讓市場主體進得來、退得出。推進部門間數據共享和業務協同,優化稅務注銷等程序,實現辦理進度和結果實時共享。擴大簡易注銷地域范圍,明確注銷的適用情形、具體條件和辦理程序,并依法保障當事人合法權利,提高市場主體退出效率。

          固化完善代(幫)辦制度。固化推廣代(幫)辦改革經驗,規范服務流程,明確服務標準,細化服務內容。建設專職代辦員隊伍,為企業和群眾提供保姆式“一對一”貼心幫辦代辦服務。

          提升12345政務服務質量。建立縣鄉、各部門閉環聯動辦理機制,確保訴求件在第一時間到達承辦單位。持續更新知識庫內容,提升平臺即時答復效率。

          二、提升執法效能,強化制度創新

          嚴格落實營商環境制度體系。全面落實國、省《優化營商環境條例》,執行上級出臺有關營商環境的地方性法規,進一步加強和改善營商環境建設。推進行政規范性文件的立、改、廢、釋工作,做到應清盡清、應改盡改、應廢盡廢。

          提高訴訟便利度。健全訴訟服務工作制度,規范訴訟環境。在縣法院訴訟服務中心增設1個涉企訴訟服務專門窗口及法官會見涉企案件當事人場所、法律釋明判后答疑場所、院領導接待會見涉案企業負責人3個專門場所,對企業辦事、咨詢等提供全方位、一站式服務,確保涉企訴求立刻辦、馬上辦、痛快辦、一次辦。

          保護企業家合法權益。嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭財產。嚴格依照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,嚴謹超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案企業財產。建立健全辦案影響評估機制,審慎適用行政、刑事強制措施,防止因辦案方式不當而影響企業正常生產經營。

          加強知識產權保護。加快完善產權平等保護制度,依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權。加大對知識產權的尊重和保護力度,完善知識產權保護體系和運行機制,探索在檢察機關設立知識產權檢察室,全面降低知識產權維權司法成本。

          提高執法效能。健全部門監管事項清單和事中事后監管機制,強化“雙隨機、一公開”監管,建立完善“互聯網+監管”平臺,實施公平公正監管、包容審慎監管、信用分類監管、重點領域監管和科學智慧監管協同的“五類監管”舉措,規范執法程序, 規范適用行政處罰裁量基準,推進嚴格規范執法,提高執法效能。

          加強政務誠信建設。建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制,持續清理政府拖欠民營企業、中小企業賬款,到十四五末期,基本解決舊賬,不增新賬;開展失信提示和警示約談,鼓勵引導企業和個人修復失信行為,提升全社會誠信意識;加大重大失信行為打擊力度,大幅提高失信成本。制定行政機關涉企合同管理辦法,規范合同簽訂行為、標準、程序和管理責任,加強事先合法性和公正性審查。

          三、以降低制度性成本和提高違規成本為突破重點,為高質量發展提供便利市場環境

          持續降低企業經營成本。堅決整治涉企違規收費,全面實行清單制,清理各領域涉企收費事項,動態調整涉企收費目錄清單,加大行政審批中介服務、行業協會、商業銀行、供電、供氣、供水、物流等重點領域涉企違規收費行為查處力度,嚴格規范價格收費行為。建立“網格化”服務體系,實施對企精準服務,全面公示收費項目和標準、依據,從源頭防范亂收費。

          不斷提升企業開辦效率。按照“證照分離改革要求,大力推進照后減證和簡化審批,全面實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,確保企業全流程注冊登記1個工作日完成, 企業取得營業執照后即可開展經營。

          全面壓減建設項目審批時限。強化成果運用,通過統一代辦、集中審批、區域評估、帶方案出讓、聯合驗收等舉措,切實將社會投資建設項目審批時限壓減至40個工作日以內并不斷優化;加強“多規合一”平臺應用,強化項目選址論證,通過并聯審批、“三減一壓”等改革舉措,確保完成縣級組卷、市級審核控制在40個工作日以內。

          降低用水、用氣、用熱建設成本,提升公用設施接入便利化水平。加大公共設施投入力度,將水、氣、熱管線外網接入至項目紅線外,降低企業投資成本。實行市政公共設施報裝與建設工程規劃許可證核發同步申請、辦理,市政公共設施接入與竣工驗收同步完成。

          健全發展人才資源市場體系。開展人才需求調查,保障單位用人自主權,提升高層次人才吸引力度。建立人才一站式服務平臺,健全人才培養、流動配置、激勵機制,完善創業創新人才引進的具體措施, 在醫療、社會保險、子女入學等方面提供保障。

          完善融資機制。優化信貸融資服務,全面落實續貸續保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策。強化企業金融信用信息服務體系建設,整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息,搭建統一的企業融資綜合服務平臺。持續降低企業融資成本,規范信貸融資各環節收費與管理,取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有制企業一視同仁,對生產經營正常、暫時遇到困難的企業穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風險分擔機制,提供無償應急還貸服務。

          提升招投標便利度。完善招標投標工程擔保制度,試行工程質量潛在缺陷保險和投標、履約、農民工工資等保險。大力培育全過程工程咨詢服務市場主體,提升工程咨詢服務能力。加快推進工程總承包方式招標投標,減少招標投標層級。合理設置資質要求,引導更多民營企業依托自身技術和產品優勢參與競爭。優化建設工程、公路養護工程等招投標流程。

          全面開展區域評估。在開發區按實際情況開展壓覆礦、水土保持、節能評估、文物勘探等區域評估,減少企業單項評估,減輕企業負擔,縮短審批時限,提高審批效率” 區域評估成果由落戶該區域內的單體項目免費共享。

          推進中介超市應用。利用“中介超市”平臺,推廣網上服務,實行網上詢價、競價和服務質量評價機制,推行公平交易的市場化運作模式,推動中介服務“減時、降費、提質”。

          強化落實“多測合一”。對項目審批涉及的選址測繪、 土地勘測定界、規劃放樣、規劃竣工測繪、土地竣工測繪、房產測繪、消防測繪等7項測繪,實行“一次委托、統一測繪、 成果共享”,通過“多測合一”降低項目單位測繪成本。

          提高企業違規成本。對群眾反映強烈、問題突出、違法行為屢禁不止的企業嚴肅處理,曝光典型案例,堅決遏制違法違規行為。對整改不到位或拒不整改的企業,納入“黑名、吊銷營業執照。加大企業違法行為查處,讓違法企業寸步難行, 建設公平公正、健康有序的場環境。

          實現“店小二式”項目管家服務。搭建“政企直通車” 平臺,建立“項目管家+企業聯系人+行政職能部門聯系人”的“1+1+N”項目管家制度,對全“管”服務企業情況實時調度、動態監控、自動統計、網格管理,拓展“管”服務范圍,把中小微企業納入到服務范圍,為全企業提供政策咨詢、點對點解難答疑、常態化聯絡、投訴事項督辦、多部門聯合解決困難等無差別同等服務。

          構建親清新型政商關系。建立政企溝通機制,采取懇談會、掛鉤聯系、政企會商等方式聽取市場主體的反映和訴求。聚焦企業需求和困難,抓好政策落地執行,細化量化幫扶措施, 依法幫助解決問題。強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,對政商關系中各種違紀違法現象“零容”。

          四、聚焦生態宜居,優化自然人文環境

          創建全國文明城市。深入實施基礎設施提升、環境衛生整治、交通秩序整治等十項行動。加強核心價值觀教育,引導廣大市民不斷提升社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德水平。開展文明祭祀、文明出行、文明排隊、文明旅游、文明養寵等活動,提升市民文明素質。開展各級各類群眾性精神文明創建活動,樹立建平文明新形象。抓好宣傳教育,形成創建文明城市的宣傳聲勢和人人參與創建、全民支持創建的熱潮。

          提高公共服務水平。圍繞項目落地、企業經營和方便群眾生活,優化社會公共服務設施布局,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,滿足數量和質量需求。

          提升出行便利度和舒適度。打造立體式綜合交通網絡,優化交通出行結構,完善高鐵站、汽車站、市政道路、公共交通等交通設施。

          打造宜居環境。健全住房市場體系和住房保障體系,加快完善保障性住房與人才住房制度。加強生態環境治理,持續開展“綠水青山藍天凈土”工程,不斷改善居住條件,提升物業管理水平,完善社區周邊配套設施。

          第二節  推進要素市場化改革

          推進土地要素多元化市場化配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場,全面推開農村土地征收制度改革,建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。深化產業用地市場化配置改革,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。完善土地利用計劃管理,建立年度建設用地總量調控制度,建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。

          增加有效金融服務供給。優化金融資源配置,推動信用信息深度開發利用,增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給,完善縣域銀行金融機構服務“三農”的激勵約束機制,推進綠色金融創新。

          加快發展技術要素市場。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作,加快科技人員薪酬制度改革,支持擴大科研經費使用自主權,培育發展技術轉移機構和技術經理人,支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構,發展好技術貿易。

          加快培育數據要素市場。建立數據資源清單管理機制,完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施,發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。

          加快要素價格市場化改革。建立健全資源性產品定價成本信息公開制度,落實國家、省天然氣價格改革政策,完善管輸天然氣價格形成機制,放開非居民用氣銷售價格,建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。完善城市供暖價格管理,落實煤電熱價格聯動機制,做好扶持性電價政策保障。進一步理順自來水價格,完善居民用水階梯價格制度,建立健全非居民用水超定額累進加價制度。

          健全要素市場運行機制。建立要素市場化交易平臺,拓展公共資源交易平臺功能。建立科技成果交易平臺,完善技術成果轉化公開交易與監管體系。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設,規范要素交易平臺治理,健全要素交易信息披露制度。加強反壟斷和反不正當競爭執法,健全投訴舉報查處機制。

          第三節  推進重點領域改革

          大力推進國資國企改革。加強對外合資合作,以增量為主發展混合所有制經濟。健全現代企業治理機制,推動國有企業健全完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。完善對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業(含產業集團)、公益類企業等不同類型企業授權放權機制,有序開展國有資本投資運營公司改革試點,加快推進市場化選聘職業經理人制度、市場化薪酬管理制度和股權激勵員工持股等辦法,實現以管資產、管企業向以管資本為主轉變,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

          深化農村綜合改革。深化農村土地承包經營制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度,完成土地承包經營權確權登記頒證;穩定完善草原承包經營制度,規范草原承包行為和管理方式;建立健全縣級仲裁委員會,開展農村土地承包仲裁調解規范化建設。深化農村集體產權制度改革,推進集體資產折股量化、股份合作制改革,制定完善村集體經濟組織章程,完成農村集體經濟組織登記賦碼頒證。推動資源變資產、資金變股金、農民變股民改革,探索發展新型集體經濟的有效途徑,確保農村集體資產保值增值。穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革,抓好農村宅基地改革試點,適度放活宅基地使用權。有序推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證,開展閑置宅基地有償退出與集約利用,建立健全縣鄉村宅基地管理機制。深化集體林權制度改革,引導農戶利用家庭承包或流轉林地,以投資、入股、合作等多種形式發展林業專業合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業經營主體。完善森林保險制度,建立健全森林保險費率調整機制,逐步提高保險金額,創新差別化的商品林保險新產品。

           

           

           

           

           

           

           

          第三章  

          實施創新驅動發展戰略 構建科技創新體系

           

          堅持創新在現代化建設中的核心地位,深入實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略,全面提升科技主體創新能力,激發全縣創新活力,推動科技賦能產業發展,推動建平創新發展、轉型發展、跨越發展。

          第一節  推進科技型企業提質擴量

          通過深耕本土大力培育成長一批,合資合作引進嫁接一批,推動科技型企業數量和質量同步提升,實現“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—雛鷹企業—瞪羚企業”梯次成長。到2025年,全縣科技型中小企業注冊數達到112家,雛鷹企業達到14家,瞪羚企業達到5家。

          催生科技型中小企業。依托企業孵化器重點解決中小微企業及創新團隊在辦公場地、創業指導、產品實驗、項目路演、成果轉化等方面問題,每年生成科技型中小企業12家以上。農業上,圍繞雜糧深加工、種植、畜牧等產業,依托建平現代農業園區,每年生成農業領域科技型中小企業5家以上。工業上,圍繞電子信息、機械裝備制造、鐵精粉、膨潤土及非金屬礦物制品、新型建材、清潔能源、“數字經濟”等產業,依托雙創平臺、眾創空間等企業孵化器,每年生成工業領域科技型中小企業5家以上。服務業上,圍繞電子商務、文旅農服務等產業,依托創新創業孵化基地,每年生成服務業領域科技型中小企業2家以上。

          著力培育高新技術企業。對高成長性的科技型中小企業,在科技成果轉化、知識產權獲取、創新人才引進、科研團隊建設、研發賬目歸集、高新技術企業申報等方面進行有針對性的支持和指導,每年新增高新技術企業5家以上。推進農業領域科技型中小企業加強農產品深度開發,提高產品附加值,每年生成農業領域高新技術企業1家以上。推進工業領域科技型中小企業加強技術攻關和產品研發,形成自主知識產權,每年生成工業領域高新技術企業3家以上。推進服務業領域科技型中小企業采取智能化、數字化手段,提高服務質量、擴大服務規模,每年生成高技術服務企業1家以上。

          著力打造雛鷹、瞪羚企業。重點圍繞機械裝備制造、新型保溫材料、建筑裝備材料、非金屬采選等優勢產業,引進、轉化一批高端科技成果和創新項目,實施一批國家、省科技攻關項目,打造一批高端自主知識產權和產品品牌,每年新增雛鷹企業2家,瞪羚企業1家。

          著力開展科技招商引進科技企業(項目)。依托園區和重點企業,不斷加大產業鏈招商力度,引進農產品精深加工、高新產業、文旅產業企業(項目),實施“科技項目管家”全程跟蹤服務,實現由引“高校院所+技術+人才”到引“高技術項目+資金+市場”的深層次發展,每年引進科技企業(項目)2個。農業上,重點圍繞雜糧深加工、綠色健康食品、畜禽加工、蔬菜、養殖、乳制品加工等產業,瞄準全國農業發達省份,引進牽動力強、投資額度大、技術含量高、與農民利益聯結緊密的項目。工業上,重點圍繞機械裝備制造、新型保溫材料、建筑裝備材料、鐵精粉、膨潤土等優勢產業,引進科技項目。服務業上,重點圍繞現代服務業發展,充分挖掘文化旅游資源,加強與域外文旅機構及科創團隊的對接、交流,引進科技文創產業項目。

          第二節  實施科技賦能工程

          推動重點產業集群、重點企業同大學院所組建實質性產學研聯盟,通過“揭榜掛帥”的方式攻克產業發展關鍵技術,通過“帶土移植”的方式引進高水平創新團隊和人才。到2025年,構建實質性產學研聯盟65個,實施“揭榜掛帥”“帶土移植”等重點科技攻關項目30項,轉化落地科技成果100項。

              推進實質性產學研聯盟建設。以鐵精粉、膨潤土、農產品深加工、機械裝備制造、新型保溫材料、建筑裝備材料等產業龍頭骨干企業為“盟主”,同行業內大學院所建立利益捆綁式的合作關系,實現補鏈、延鏈、建鏈、強鏈,推動產業創新升級。每年組建省、市級實質性產學研聯盟13個,其中農業類聯盟 5個、工業類聯盟6個、服務業類聯盟2個。

              實施“揭榜掛帥”科技項目。面向鐵精粉、膨潤土、農產品深加工、新型保溫材料、建筑裝備材料等重點產業集群、產業鏈以及重點企業的關鍵技術需求,拉出科技攻關“榜單”,實施“揭榜掛帥”,推進“卡脖子” 技術攻關。每年實施省、市級“揭榜掛帥”項目3個,其中農業類項目1個、工業類項目1個、服務業類項目1個。

              實施“帶土移植”工程。堅持以人才為中心,釆取“項目+團隊”的“帶土移植”引才方式,“一箭三雕”引進域外高科技項目、團隊和技術。每年實施省、市級“帶土移植”項目3個,其中農業類項目1個、工業類項目1個、服務業類項目1個。

          推進科技成果轉化。通過“走出去”“引進來”“點對點”等多種形式的產學研對接活動,暢通校企對接通道, 精準組織對接,每年轉化落地科技成果20項。圍繞全縣產業集群、產業鏈發展需求及產業發展情況,每年有針對性的舉辦小規模產學研對接活動2次以上。按照“小規模、 高頻次、精準化”的原則,圍繞具體企業的具體需求,每年組織“點對點”對接活動2次以上。

          第三節  推進科技創新平臺建設

          建設企業創新平臺和綜合創新服務平臺,提高全縣對創新產業、創新企業、創新項目、創新人才的吸納和承載能力。到2025年,科技創新服務平臺達到19個。

          推動創新型園區建設。發揮園區創新高地作用,推動經濟開區發展,不斷集聚產業、平臺、企業、項目等創新要素,形成創新產業鏈條,壯大高新技術產業和戰略新興產業。按照“以升促建、補齊短板”的原則,引育高科技企業(項目)、建設科技企業孵化器、搭建綜合創新平臺,推進建平縣(省級)創新型縣建設,積極爭取國家、省政策支持,匯聚創新要素,培育壯大創新型企業群體,提升區域創新能力。

          推動企業創新平臺建設。依托龍頭骨干企業,建設省級專業技術創新中心、重點實驗室、科技成果轉化基地、中試基地等創新平臺,為開展技術攻關和人才引進提供載體。每年組建企業創新平臺3個,其中農業類平臺1個、工業類平臺1個、服務業類平臺1個。

          推動綜合創新服務平臺建設。深入推進“大學進園區進企業”工作,充分發揮眾創空間、星創天地等現有平臺載體作用,向企業、大學院所、創業者、廣大群眾提供及時、精準、高效的成果轉化、知識產權獲取、科技咨詢等多元化科技服務。農業上,重點引進省科技特派團提供現場技術指導服務;建設“農業科技網絡圖書館”,為農事企業及廣大農民提供網絡農業技術指導。工業上,重點組建“鐵精粉、膨潤土、新型建材產業技術研究院”“資源清潔高效綜合利用科技成果轉化中試基地”,為有色金屬產業、鐵精粉、膨潤土產業高質量發展提供科技支撐。服務業上,重點建設國家、省級科技企業孵化器, 打造一支面向基層的科技成果轉移轉化人才隊伍。

          第四節  加強創新型人才隊伍建設

          建立以創新能力為導向的人才引育模式,強化創新型人才隊伍建設,筑牢創新根基,為創新發展、高質量發展提供人才支撐。到2025年,柔性引進高層次創新人才750人次, 培養技能型人才5000人、農村實用人才2600人。

          加速高端創新人才引聚。按照“不求所有、但求所用”的原則,建立政府引導、企業主體、多方參與的柔性引進機制。銜接國家和省、市各類人才引進計劃,梳理對外人才引進需求,明確人才引進的領域,依托重點產業、重點企業,通過產學研合作和科技成果轉化,引進域外高校院所各類專業技術人才,特別是注重引進帶技術、帶項目、帶資金的高端研發團隊來建平創新創業。每年柔性引進高層次創新人才150人次。

          加強技能型人才培養。倡導和弘揚工匠精神,鼓勵支持技術革新和發明創造。面向全縣產業發展和轉型升級對高技能人才的需求,大力實施應用型高技能人才培養計劃。充分發揮建平縣職教中心、高技能人才培訓基地、勞動就業訓練中心的技能人才培養作用,深化教育教學改革,調整優化專業設置,緊密依托產業轉型升級和新興產業需求,編制緊缺人才目錄,大規模開展新業態培訓和定崗定向式培訓,為產業發展“量身定制”技術工人和農業實用技術人才,打造技能型人才大軍。每年培養技能型人才1600人、農業實用人才500人。

          優化人才發展的生態環境。深入推進人才發展體制機制改革,強化科研成果激勵機制,加大對作出重大科技貢獻的優秀創新團隊和人才的獎勵。推進人才評價制度改革,完善多元評價主體和多維度評價標準,推進人才市場化評價和認定,建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動的制度障礙,建立健全人才順暢流動機制。

          第五節  健全科技創新服務體系

          推動“互聯網+科技服務”。建立縣、鄉兩級聯動的科技成果信息共享平臺,完善企業技術需求數據庫、大學科技成果數據庫和科技型企業梯度培育數據庫,適時發布企業技術需求和大學院所科技成果。

          推動科技金融服務平臺建設。建立科技金融結合工作機制,為科技型企業提供融資便利。加大“科技擔?!钡瓤h級科技金融擔保支持力度,為科技型企業提供融資擔保支持。發展引進風險投資等社會化投資機構,推動科技項目與資本對接。探索知識產權質押、技術入股等促進企業科技成果轉化的融資新模式。引導保險企業對全縣高新技術企業、科技型中小企業開展科技保險業務。

           

           

           

          第四章  積極融入區域發展戰略 

          構建“向京向?!备邔哟伍_放體系

           

          主動融入國家開發開放大格局,積極承接國內外發達地區產業轉移,轉身向海,積極融入全球、國內發展,打造對外開放合作新高地。

          第一節  建設承接產業轉移先導區

          強化對接國家級產業平臺。加強與中關村科技園、天津濱海新區、蘇州工業園區等國家級產業平臺對接力度,緊盯重點園區、重點企業、重要科技成果,推動工業單一對接轉向各個領域全方位對接。加強與中央企業、金融機構、科研院所、醫療機構、高等院校等對接合作,引進發達地區的企業和資本。面向國內外市場,推動資源要素雙向流動,借力產品展銷會、招商推介會、產品交易展會平臺,全方位宣傳推介建平特色產品,提升“建平品牌”影響力。

          深度參與京津冀一體化進程。依托快速接入京津冀的區位優勢和全縣邁入高鐵時代的機遇,優化鐵路、高速公路、國省干道等通道與京津冀對接通行能力,積極融入京津冀一體化發展,主動承接北京非首都功能疏解。立足全縣綠色有機農產品生產優勢,建設京津冀高品質農產品供應基地。全力提升文旅產業競爭力、品牌影響力,推動進入京津冀“一卡通”城市,發展京津冀地區居民休閑旅游康養產業。

          主攻雙循環格局下高質量產業轉移。堅持把發達地區作為對外開放合作的重中之重,深入研究發達地區產業大循環的方向和重點。按照“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的思路,緊盯有實力的外企、央企、國企和大型民企,進一步加大主攻發達地區和城市招商引資、老企業合資合作力度,開展集群式、產業鏈招商,引進高新技術項目、先進裝備制造業項目。逐步建立成熟穩定的產業梯次承接機制,實現承接產業轉移、傳統產業轉型升級和新興產業發展協調并進。

          推動建立協同發展戰略機制。積極推動產業合作、探索園區共建、建立利益聯合體等事項,協調解決體制機制創新、重大項目建設等方面問題。充分發揮工作機制作用,加強地方和部門單位的對接、部門單位之間的溝通,形成推動承接產業轉移先導區建設工作的合力。    

          第二節  “轉身向?!碧岣邔ν忾_放水平

          構建多維度經貿圈。積極融入“一帶一路”以及中蒙俄經濟走廊建設,開展有針對性招商;提升與東北亞區域貿易合作水平,引進、進口新技術、新設備、新材料和關鍵零部件,推動優勢產品出口。拓展全國區域合作新勢力,大力引進知名跨境電商企業入駐建平。加強與長三角、珠三角的聯系,積極參與沈陽現代都市圈、遼寧沿海經濟帶和環渤海區域交流合作,推進與環渤海地區其他省市對接、市際協作和對口支援等方面的交流合作,提高合作層次,理順合作機制。

          推進對口合作。積極推進與江蘇鎮江合作,在兩地戰略合作框架基礎上,重點推進兩地產業合作和互派掛職人員交流合作,招商引資項目“互飛互利”,學習借鑒鎮江營商環境建設和園區管理運營經驗。積極推動援疆消費扶貧工作,支持新疆生產建設兵團九師特色產品開拓建平市場。全力推進與大連對口合作,在一二三產領域實現全方位對接,推動大連項目落戶建平。

          第三節  創新對外開放新模式

          開創利用外資新局面。鼓勵利用外資的高新技術和先進適用技術改造傳統產業,引導外資投向先進制造業、現代服務業、現代農業等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組。利用好境外資本市場,推進企業境外上市。促進引資與引智相結合,進一步發揮外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才載體的作用。

          培育對外貿易新優勢。加快培育戰略型、領軍型外貿企業,打造具有自主品牌的外貿出口產品,不斷增強外貿出口競爭新優勢。鼓勵和引導出口型企業建立境外營銷網絡,發展直接面向境外消費者的營銷模式。

          鼓勵企業“走出去”。引導產業“走出去”以及與其它國家、地區合作開辟第三方市場,找準對外產能合作的切入點,重點支持以膨潤土、雜糧等為基礎的具有優勢和潛力的產業開展國際產能合作。搭建企業“走出去”綜合服務平臺,引導企業與工業地產運營商、金融機構等合作,共建高水平產業園。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第五章 

          推動經濟高質量發展  構建現代化產業體系

           

          推動經濟高質量發展,構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系,優化三次產業發展空間,創建產業結構優化調整試驗區。

          第一節  實施鄉村振興戰略 推動農業農村優先發展

          以農業農村對外開放合作為突破口,以增加農民收入為著力點,以農產品深加工業為龍頭,嚴格落實基本農田保護制度,全面落實糧食安全責任制,大力推動“藏糧于地”“藏糧于技”,全力保障國家糧食安全。全方位落實鄉村振興戰略,全力推進產業振興,全力推進企業與農民合作共贏,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,推進農村一二三產業深度融合發展。加快綠色農業、智慧農業、數字農業、品牌農業建設,實現農業大縣向農業強縣轉變,打造西接京津冀、北連蒙吉黑、區域性規模大、功能完善、輻射范圍廣的綠色農產品生產基地、優質農產品精深加工基地和京津冀農產品供應基地。構建農業高質量發展“五大體系”,推動建平鄉村振興實現“產業興、就業穩、農村美、成效實”。

          一、構建農業高質量發展產業體系

          延伸拓展三大全產業鏈。立足種植業、畜牧業、農產品加工業基礎和優勢,面向京津冀地區消費市場,以規?;?、標準化、品牌化為方向,全力推動現代畜牧、高效果蔬、優勢雜糧三大產業發展,延伸拓寬產業鏈條,建設京津冀地區優質農產品供應基地?,F代畜牧方面,實施正邦、牧原、溫氏等項目建設,打造生豬全產業鏈,生豬飼養量達到500萬頭,域內就地年屠宰加工生豬200萬頭以上,徹底由運豬向運肉轉變;同時推進鑫楓、華之源牛羊驢全產業鏈開發,飼養量分別達到25萬頭、150萬只、15萬頭,域內就地年屠宰加工分別達到10萬頭、100萬只、10萬頭。高效果蔬方面,鼓勵集中連片高標準設施農業小區建設,新建設施農業生產面積5萬畝以上,總面積達到10萬畝,裸地果蔬穩定在15萬畝以上,果蔬產量達到100萬噸以上;實施田頭果蔬分揀、包裝,脫水、榨汁、釀酒等加工達到60%以上。優勢雜糧產業方面,重點推進“建平雜糧”等優質雜糧生產,提升雜糧全產業鏈,種植面積穩定在110萬畝以上,雜糧產量達到33萬噸以上;雜糧加工企業由129家達到140家,年加工域內域外雜糧60萬噸。

          “1+5+1000”現代農產品物流網絡體系建設中大顯身手。引進落地投資5000萬元以上農業物流項目1個,建成150個產地倉儲保鮮設施。發展農村電商,發揮電商產業園和電商直播基地作用,引進和培育農村電商龍頭企業30家,提升村級電商服務站運營質量,做到有業務、有牽動、有效益。力爭創建國家電子商務進農村綜合示范縣,全面優化農產品供應鏈。

          二、構建農業可持續發展體系

          推行農業綠色生產方式。繼續實施化肥“零增長”、農藥“負增長”行動,農藥利用率達到45%。積極爭取果菜有機肥替代化肥項目,全力創建國家化肥減量增效試點縣。加快農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合,堅決遏制農作物重大病蟲害暴發成災。大力推廣種養結合循環模式。

          加強農業廢棄物資源化利用。加強農業面源污染防治,落實土壤污染防治行動,加強農藥包裝廢棄物回收,減少農膜使用量。深入推進秸稈資源化利用,秸稈“五化”綜合利用率達到90%以上。持續推進農業面源污染治理,實施農藥化肥減量增效,農膜回收率達到 80%以上,畜禽糞污資源化利用率達到86%以上。

          推進林業碳匯發展。全力推進朝陽市國家級國土綠化試點示范項目建設,突出科學綠化、碳匯造林,“十四五”時期完成綠化造林30萬畝,全面落實林長制,提高森林覆蓋率0.3個百分點。大力開展創建省級森林城市行動,有針對性地補齊綠化短板,提升城市品質。大力推進河湖污染源頭治理,完成水土流失治理2.4萬畝。嚴肅查處盜采地下水、河道非法采砂等違法行為,落實最嚴格的水資源管理制度。

          高質量發展畜牧業。加快提升畜牧業設施化、標準化、生態化、智能化水平,著力推進大型規模養殖,整合、提升中小規模養殖,標準化畜禽養殖場由674家整合提升到800家,畜禽規?;B殖比重達到85%以上。推進種養循環,畜禽規模養殖場糞污資源化利用率達到90%以上。促進現代畜禽種業提升,加強畜禽遺傳資源保護和現代育種體系建設,種畜禽場保持在25家左右,畜禽種業走在全市前列。以正邦為依托,加快發展畜禽精深加工,實現畜牧稅源生成財政稅收。

          保障農畜產品質量安全。把農產品質量安全作為高質量發展的底線要求,實施“治違禁促提升”行動計劃,從“鞏固、達標、提升”發力,推行食用農產品達標合格證制度,爭創農產品質量安全追溯試點縣,農產品質量安全監測合格率達到98%以上。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控,科學合理布局生豬A、B級屠宰場點(A級2個、B級14個),確保全縣生肉質量安全。

          實施新一輪高標準農田建設計劃。按照“因地制宜、按流域、整村整鄉推進”原則,落實“田、土、水、路、林、電、技、管”8項措施。新建高標準農田25萬畝、改造提升10萬畝,實現旱澇保收、高產穩產、節水高效、管護到位。

          著力改善農村人居環境。穩步推進農村廁所革命,堅持質量第一、群眾滿意第一,切實把這一“民生工程”建成“民心工程”。大力推進農村生活垃圾治理,實現垃圾處置體系100%覆蓋。加強農村飲水安全工程規?;瘶藴驶ㄔO,新建、改造農村飲水工程15處。按照“省級美麗宜居村”標準,全力推進全縣260個行政村人居環境整治工作,切實達到“國內風范、北方特色、環境清秀、生活甜美、遼寧氣質”的標準。

          三、構建農業科技創新應用體系

          加快數字賦能,實現農業智慧發展。建立健全農業大數據體系。推進建平智慧農業大數據中心建設,整合全縣農業自然資源、重要農業種質資源、高標準農田、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業經營主體等各類大數據,形成農業農村基礎數據“一張圖”。搭建建平“三農”綜合服務平臺、農產品質量監管平臺、基礎資源管控與工作成果展示平臺、農產品展示展銷平臺、農耕民俗文化傳播平臺,形成產、供、銷一體化數據鏈條,更好服務各類市場主體。

          加快生產流通數字化追溯體系建設。以建平小米為重點,以國家和省農產品質量安全溯源平臺為依托,整合市縣鄉農產品質量安全監管全部環節,加強數據對接、主體注冊、產銷對接、全程追溯,將農產品全產業鏈納入溯源管理體系之中,為農產品流通和放心消費提供重要支持。

          完善農村環境“網格化”機制和信息建設。大力開展農村環境網格化管理平臺建設,推廣網格數字化平臺和移動端APP應用,發揮各級網格員作用,實現農村環境治理可視化監督檢查,為農村基層治理數字化建設提供支撐。加強鄉村社會治理。選優配強縣鄉兩級班子,重點選好鄉鎮黨政“一把手”,發揮“火車頭”帶動作用。推動軟弱渙散村黨組織整頓工作常態化,增強基層黨組織政治功能和組織力,實現鄉村組織振興。樹立強基導向,把更多資源、資金、人員向鄉鎮和鄉村振興一線傾斜,增強基層發展基礎。抓好國家級和省級鄉村治理體系建設試點縣、試點鄉鎮、示范村建設。

          推進農業科技研發和應用。落實打好種業翻身仗要求,聯合科研機構開展“卡脖子”技術攻關。示范推廣富硒蔬菜、富硒小米、富鍺小米等新品種。篩選適用的環境修復治理、清潔土壤、水肥一體化新模式。加強高素質農民培育培訓。農業新技術新模式覆蓋率達到90%以上,具備基本科學素質的農民比例達到35%以上。

          促進農業機械化轉型升級。聯合農機生產企業,改良適宜農業機械,推動設施農業、特色作物、養殖業、林果業、農產品初加工機械化,耕種收綜合機械化水平穩定在85%以上。

          四、構建農業現代經營體系

          重點發展農民合作社、家庭農場兩大經營主體。全縣農民合作社穩定在2050家左右,示范社達到100家,入社農戶占比40%以上。家庭農場達到3000家,示范農場達到240個。土地股份合作社達到310家,入股面積100萬畝。逐步構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。

          全面加強品牌建設。積極參加“遼寧百強農產品品牌”“遼寧禮物”評選和省級外貿出口基地創建活動,引領帶動農業品牌化發展。不斷擴大“建平小米”“建平紅小豆“建平蕎麥”國家地理標志保護產品市場影響力,積極培育紅谷米、紅小豆、甜瓜、草莓等4個建平區域品牌,全力推廣硃碌科小米、王老漢小米油、粟度小米露、土妮小米鍋巴、芝麻糖、南果梨酒、鑫楓牛羊肉等7個企業自主品牌。五年內“兩品一標”認證達到20個,市級以上龍頭企業達到60家。創建國家現代農業產業園、國家優勢特色產業集群、國家農業產業強鎮。以舉辦“建平雜糧節”為載體,擴大農產品品牌知名度。

          加強利益聯結機制建設。推動工商資本下鄉項目與農民建立利益聯結機制,通過“公司+基地+農戶”、“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等方式,帶動4萬農戶進入產業鏈條,確保企業利潤與關聯農戶收入同步增長。鼓勵合作社、家庭農場等新型經營主體通過契約、股權、勞務等方式,讓農民更多分享經營收益。推動農產品初加工、粗加工向產地下沉,更多地吸納當地農民就業。建立鄉村振興項目聯農帶農機制,讓農民更多參與到項目勞動中來,盡可能把利益留給農民。

          五、構建一二三產業融合發展體系

          實施集聚區升級工程。加快形成特色鮮明的主導產業。重點發展畜產品、雜糧及果蔬深加工。推進集聚區發展壯大,加快水電路氣網、污水、垃圾、綠化等基礎設施建設,提升縣級農業園區承載能力,發展帶動朱碌科、黑水、哈拉道口、三家等鄉級農業園區建設。集聚區入駐5000萬元以上的企業達到50家,主營業務收入達到100億元以上,占農產品加工業總產值的80%以上。

          提升農產品加工園區建設水平。以爭創省級農產品加工集聚區為契機,完善園區路網、供暖、污水、自來水等基礎設施建設,強化項目引育。食品加工園(A區),以優質雜糧生產基地和規模以上雜糧食品企業為依托,著力打造特色建平品牌;畜產品加工園(B區),以鑫楓羊業、大連禹澤、內蒙古浩泰為骨干,培育發展生豬、肉鴨、蛋禽全產業鏈項目。到十四五期末,省級以上龍頭企業達到15戶。

          實施農事企業“小升規”行動。做好“三篇大文章”,以規上農事企業為重點,改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”,推動農事企業引進資金、技術、項目、人才、市場,實施對外合資合作項目35個,農產品加工企業達到190家。構建農民與企業利益聯結機制,采取“公司+基地+農戶”、股份合作、勞動就業、“設施農業產業園”“扶貧資產收益”、物流電商等模式,推動20家農業產業化龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制,帶動4萬戶農民進入產業鏈。

          推動招大引強和項目建設。在提高招商引資質量上下功夫,加強與京津冀通道對接、產業對接、市場對接、平臺對接,瞄準河南、山東等農業發達省份以及全國農業產業化龍頭企業,聚焦牽動力強、投資額度大、精深加工、高新技術、與農民利益聯結緊密的項目,集中力量開展以商招商、定點招商、上門招商、帶土移植招商,每年至少引進1-2個投資超5億元及10億元的大項目好項目。正邦、溫氏等投資10億元以上項目全部實現達產達效。

          創新鄉村業態和模式。以獨具特色的農村景觀和農業活動為依托,大力拓展農業產業功能,深度融合“鄉村休閑農業”,以建平深井草莓、萬壽小平房南果梨為載體的都市農業為示范引領,在全縣培育和扶持一批農業新產業、新業態。打造一批天藍、地綠、水凈、宜居的美麗休閑鄉村。對“農家樂”“采摘園”等傳統業態,通過改造設施、提升服務、創新營銷,發展文化體驗、高端民宿、健康養老、認養農業等高端業態。

          發展壯大鎮村集體經濟。加強鎮村組集體資產、資金、資源統一管理,推動集體經營性資產股份合作制改造,增強集體經濟組織服務成員能力。充分利用四荒、田地、山林等集體資產和優勢資源,引進產業業主,因地制宜發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態。五年內,實現260個行政村村集體經濟收入全部達到10萬元以上。

          第二節 推動工業高質量發展 構建現代工業體系

          堅持新發展理念,篤定高質量發展,全力做好深度開發“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,加強產業布局和能耗“雙控”政策銜接,堅決遏制“兩高”項目上馬,制定“雙碳”工作路線圖。全面落實“謀、立、推、建”的項目建設要求,全力發展新材料、綠色農產品精深加工、先進裝備制造、新能源4個產業集群和現代鋼鐵冶金原材料供應產業、數字經濟產業園。圍繞產業鏈韌性、供應鏈彈性和價值鏈增值性,加強產業全生命周期服務和配套體系建設,提升科技創新能力、推動智造工業發展,堅持去“粗”存“精”、去“污”存“綠”、去“虛”存“實”,謀劃儲備一批、洽談引進一批、落地開工一批、向上爭取一批、賦能提升一批、清理壓減一批項目,不斷提升產業鏈自主可控和本地配套能力,基本形成綠色、低碳、循環發展的現代工業體系。

          一、做實“三篇大文章”,促進工業結構優化升級

          (一)深度開發“原字號”,推動“原字號”由短拉長

          聚焦規?;?、精細化、高級化,深度開發“原字號”,推動“原字號”由短拉長,不斷推進產業轉型升級。重點抓好精深加工,推動粗加工向精深加工轉變,著力解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值點不足的問題,加快形成集聚效應、規模效應和外部效應。全力發展新材料、綠色農產品精深加工產業集群,和現代鋼鐵冶金原材料供應產業,規劃建設非金屬新材料、新型建材、畜牧產品精深加工、種植產品精深加工、林果產品精深加工、現代鋼鐵冶金原材料供應6條產業鏈,加快數字化改造、智能化轉型、綠色低碳發展步伐?!笆奈濉逼陂g,“原字號”工業增加值年均增速8%左右。

          建設非金屬新材料產業鏈。圍繞“原字號”104戶非金屬新材料企業(其中規上企業21戶),充分挖掘豐富的非金屬資源優勢,以鞏固傳統、發展精深為目標,推動對外合資合作,加速膨潤土、珍珠巖、硅石產業升級改造。實施清潔化改造,發展產業鏈高端、價值鏈終端產品?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破50億元,年均增速20%以上。

          建設新型建材產業鏈。圍繞“原字號”48戶新型建筑材料企業(其中規上企業6戶)。充分發揮其在推動全縣工業產業結構調整中的作用,以此撬動全縣工業結構的歷史性轉變?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破70億元,年均增速20%以上。

          建設畜牧產品精深加工產業鏈。以正邦200萬頭生豬全產業鏈等項目為牽引,高標準規劃畜產品加工園,積極扶持畜牧業龍頭企業,提升畜禽產品精深加工能力,促進產業化經營,開發冷鮮肉、肉灌制品、豬禽肉深加工等產品,接長畜牧業產業鏈條,加速全產業鏈發展,全力打造畜牧產業“全產業鏈”發展新格局?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破20億元,年均增速20%以上。

          建設種植產品精深加工產業鏈。以源豐有機雜糧有限公司、泰然科技食品有限公司、懷志米業有限公司為龍頭,以雜糧、有機、富硒、富鍺小米優勢品牌資源為依托,充分利用縣域耕地面積大、土壤肥沃優勢,做大做強一批規模大、帶動力強的加工型、流通型、外向型企業,引導雜糧產業向飲品、食品行業進軍,推進雜糧工業化。“十四五”期末,產業鏈產值突破20億元,年均增速20%以上。

          建設林果產品精深加工產業鏈?,F有林果產品精深加工企業44戶。沙棘、南果梨等為主的林產品資源豐富,林果產業鏈有關企業和產量逐年增加。主要以木材加工和果品加工為主。林果產品產業深加工基礎較好,其中沙棘產品研發、南果梨系列產品開發等已經初具規模,龍頭企業帶動產業鏈條發展的模式正在形成?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破20億元,年均增速20%以上。

          建設現代鋼鐵冶金原材料供應產業鏈?,F有現代鋼鐵冶金原材料供應企業65戶,其中規上企業14戶,是凌鋼、鞍朝鋼原材料供應基地。要抓住凌鋼產能由600萬噸擴增到1000萬噸、鞍朝鋼產能由200萬噸擴增到400萬噸的有利時機,全面優化現有存量,充分發揮整體效能,力促產能最大化,在產業源頭上實施優化。同時,以盛德日新礦業有限公司、隆新礦業有限公司等企業為龍頭,以提高鐵精粉純度和延伸產品品種為基礎,強力實施高新技術改造,推動鐵粉資源向還原鐵、海綿鐵、高純生鐵、錳鐵合金、粉末冶金及壓鑄制品等中端產品方向發展,延伸產業鏈條,提高產品附加值,促進鐵粉就地轉化?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破50億元,年均增速20%以上。

          (二)改造升級“老字號”,推動“老字號”由硬變軟

          聚焦數字化、智能化、綠色化,用新一代信息技術賦能增效,加快推進人工智能與制造業融合發展,促進制造業向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級。全力發展先進裝備制造產業集群,規劃建設機械裝備制造、智能裝備制造2條產業鏈。

          建設機械裝備制造產業鏈。以華凱輸送設備有限公司、順運通鐵路車輛部件有限公司為龍頭,加快推進華凱公司輸送鏈條項目、順運通機車剎車系統項目等項目建設進程。“十四五”期末,產值突破30億元,年均增速20%以上。

          建設智能裝備制造產業鏈。以東鑫智能裝備有限公司、依視康高科新儀器裝備有限公司為龍頭,大力發展儀器儀表、智能裝備、電子信息裝備等產品,不斷壯大智能裝備產業規模,補齊戰略性新興產業明顯不足的短板。“十四五”期末,產值突破10億元,年均增速20%以上。

          (三)培育壯大“新字號”,推動“新字號”由小做大做強

          聚焦新產業、新業態、新模式,全力引進高新技術、節能環保、清潔能源等產業項目,加快構建一批戰略性新興產業引擎,培育壯大發展新動能。全力發展新能源產業集群和數字經濟產業園,建設清潔能源、數字經濟、電子信息3條產業鏈。

          建設清潔能源產業鏈。建平光能儲備充足、地域廣闊,具備發展風電、光伏的地理優勢和資源優勢,是培育壯大“新字號”的主動力,充分發揮全縣光能儲備充足優勢,加快建設建平縣通威新能源有限公司200MW 漁光一體光伏平價上網項目。依托風能資源,加快推進遼寧龍源新能源發展有限公司羅福溝風電、中電投東北新能源朝陽風電有限公司老官地鎮風電、遼寧聚鑫風力發電有限公司新立屯風電等項目建設進程,建設京津冀清潔能源供應基地?!笆奈濉逼谀?,新增裝機2600兆瓦,年生產清潔電力52億度,集聚企業20戶以上、年產值突破20億元。

          建設數字經濟產業鏈。加快數字園區建設,推進數字經濟與實體經濟深度融合,為開發區及企業賦能賦智;加快數字經濟與實體經濟深度融合,科學規劃5G節點布局,圍繞開發區、特色主題園區、重點企業、重點項目優先規劃、優先應用,全力打造“5G+工業互聯網”示范園區;圍繞重點項目,圍繞洪海巖棉、鴻鑫科技、慧營化工等重點企業率先建設、率先推廣,全力打造一批“5G+工業互聯網”示范工程、示范工廠,實現綜合型數據應用,企業數字化水平明顯提升。

          建設電子信息產業鏈?,F有電子信息企業2戶,主要分布在經濟開發區,以晉慧智能科技、朝陽美樂等企業為龍頭,加強與業內大企合資合作,重點發展汽車揚聲器、智能板卡等產品,做強電子信息產業?!笆奈濉逼谀?,產業鏈產值突破15億元。

          二、圍繞節能降耗減排,推動綠色低碳轉型發展

          聚焦“碳達峰、碳中和”工作目標,堅決遏制“兩高”項目盲目上馬,運用生態環保倒逼機制,推動產業結構持續調優,建立綠色、低碳、循環發展的產業體系。

          堅決清理剔除“兩高”項目。堅持“應清盡清”,嚴格執行去“粗”存“精”、去“污”存“綠”、去“虛”存“實”的“三去三存”原則,全面核查在建項目,對“兩高”項目堅決停建;逐一盤點簽約項目,對“兩高”項目堅決不推;仔細甄別儲備項目,對“兩高”項目堅決剔除。形成建設高質量工業項目的強大共識。

          堅決實施節能減排改造。堅持“應改盡改”,推進現有工業企業,特別是傳統冶金、建材等行業,淘汰高耗能設備和工藝,實施節能降耗和超低排放改造;推進重點用能企業能耗在線監測系統建設,加強高耗能行業能耗管控,嚴格執行主要工業產品單位能源消耗定額指標,有效控制重點行業碳排放。

          堅決把住節能審查關口。堅持“嚴把準入”,嚴格執行國省產業指導目錄,堅決落實加強“兩高”項目管理的實施意見,堅決遏制“兩高”項目盲目上馬;加強能源消耗源頭管理,全面實施能耗預算平衡制度,運用生態環保倒逼機制,逐步調整能源消費結構,推動工業產業結構進一步優化。

          三、突出數智賦能,全力推進工業數字化

          進一步加快數字化基礎設施建設及其技術推廣應用步伐,打造數字平臺,全力推進企業“上云”,加速實現產業數字化、數字產業化。

          推進智造工業發展。圍繞“智能化、綠色化、高級化”三改造、“產品質量、企業效益、產業核心競爭力”三提高、“用工、成本、能耗”三降低,引導傳統制造業實施“機器換人、設備換芯、生產換線”,努力爭創國家級“專精特新”企業;加大綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色制造體系建設力度。

          推進數字平臺建設。加快5G基站等基礎設施建設,實現中心城區、產業園區、重點企業全覆蓋;推動通信運營商與經濟開發區、重點企業開展合作,加快數字園區建設;用好工業互聯網標識解析二級節點綜合服務平臺,全力提升企業數字化水平?!笆奈濉逼谀?,5G基站建設完成1128個以上,經濟開發區數字園區建設全面完成,2021年年內初具雛形。

          推進數字技術應用。建立工業數字化專家庫,利用新一代信息技術為企業賦能增效,提升企業生產經營及管理水平,實現智能化改造、數字化發展。以洪海、慧營等重點企業為示范引領,加快數字工廠(車間、生產線)建設、新上工業項目同步數字化、智能化,發揮“數字蝶變”“數字孿生”等數字作用,全面提高數字化賦能工業、提升工業數字化水平。

          培育科技創新企業。圍繞“加大創新投入、完善創新體系、支持創新轉化、加大新品研發、引進創新人才、加大創新支持”等方面,全面提升工業企業技術創新能力,全力發展科技型中小企業和高新技術企業?!笆奈濉逼谀?,工業高新技術企業達到30家、雛鷹企業達到15家、瞪羚企業達到3家。

          推動軍民融合深度發展。鼓勵和支持企業加大軍民兩用高新技術研發投入,抓好對接合作、產業配套、科技創新等工作,鼓勵企業開發軍民融合創新產品,加快促進軍民共用新技術、新產品、新材料產業化、規?;l展。創新軍民融合方式,拓展融合范圍,引進和實施一批帶動力強的軍民融合好項目,加快培育新的經濟增長點。

          四、圍繞主題化、特色化、差異化,推進戰略新興成長型“一縣一業”發展實現新突破

          全面落實“謀、立、推、建”項目建設要求,清理壓減一批項目,謀劃儲備一批項目,洽談引進一批項目,落地開工一批項目,向上爭取一批項目,賦能提升一批項目,規劃建設綠色、低碳、循環發展的戰略新興成長型產業項目,形成結構調整“三篇大文章”創新成果?!笆奈濉逼谀?,以新型環保材料為主的戰略新興成長型“一縣一業”產業基本形成,實現產值100億元以上、力爭實現200億元。

          加快龍頭企業培育。實施戰略新興成長型“一縣一業”優質企業梯度培育計劃,加大鴻鑫科技、洪海巖棉、中海建強門業、慧營化工等龍頭企業和重點項目培育,謀劃形成富有時代感的“一縣一業”項目群,加大引育一批重大產業項目,通過骨干帶動、龍頭牽動戰略新興成長型“一縣一業”提升影響力,向著集群化方向發展。

          五、堅持高端化發展,提升經濟開發區建設水平

          提升開發區承載能力。突出省級開發區創新功能和社會功能的提升,堅持高水平規劃、高標準建設、高質量發展。完善開發區總體規劃和產業規劃,不斷優化平臺建設,提高項目承載能力,緊緊圍繞新型環保材料、非金屬新材料(含膨潤土精深加工)和現代裝備制造產業,建設有主題、有特色、有靈魂的特色主題園區和重點企業產業園。

          提升園區建設水平。加強產業園區配套設施建設,促進城市水利、電力、通訊、供熱、供氣、環保等基礎設施網絡向園區延伸,實現互聯互通。加快完善智能標準生產設施。圍繞降低產業平臺投產成本、縮短企業產品上市周期,依托市場化運營方式重點完善共享型的智能化標準化生產場所及設備,建設符合主導產業生產需求的標準廠房,打造承重、挑高、室內環境質量達標的生產場所,接入光纖寬帶和物聯網終端設備,配備數控機床等產業通用基礎制造裝備,配置高效率的設備運維軟件系統。

          推動園區綠色發展。落實新發展理念,按照高質量發展要求,嚴格招商項目環保準入關,加快引導開發區內現有企業實施清潔化改造,降低能耗水平。加大園區環保設施、環境改造投入,實現園區污水、固廢集中統一高效處理,提高土地集約利用水平,把開發區建設成為綠色發展的示范區。

          推進開發區功能整合。推動開發區整合提升,鼓勵和引導省級開發區向特色產業發展。增強開發區服務能力,建立創新驅動支撐體系和統一高效管理體系,完善“一站式”政務服務,營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合營商環境,把開發區打造成為現代產業發展新高地的主要載體。

          第三節  大力發展現代服務業 培育新業態新模式

          牢牢把握“雙循環”和高質量發展要求,聚焦重點領域和發展短板,優先發展物流業、文化旅游產業,改造提升傳統商貿業,培育發展新興產業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

          一、推動現代物流業突破發展

          建設更高水平流通網絡,暢通商品流通渠道,建成農工貿一體、產場園一體、路海鐵一體,遼蒙歐一體的國內外兩個市場雙循環的區域性物流中心。

          建設智能化物流園區。圍繞“一中心、數園區、多節點、全輻射”的總體思路,加快推進遼冀蒙區域性物流中心建設,提升基礎設施,完善配備功能,提升智能引領,高起點、高標準規劃建設物流產業園。到2025年,圍繞 “全市物流一中心”的現代物流發展格局,建設具有建平特色,與各縣(市)區互補的物流產業園。

          實施頭部項目牽動。引育高質量物流項目,提升物流產業承受力。引進和培育發展物流項目15個,其中引進第三方、第四方頭部物流企業2家,實現物流對全縣產業的正向拉動。整合物流資源,形成大宗商品集散中心3個,實現物品快速流通。

          完善物流體系建設。加強技術創新和應用,以數字賦能加快物流信息化建設,便捷城鄉商品雙向流動。實現物流設施和工具自動化、智能化、綠色化運營,降低能源消耗,實現綠色、低碳、環保、循環發展。到2025年,建成區域性物流平臺2個,鄉鎮物流中心27個,實現行政村物流節點全覆蓋;建設一個農產品物流園,150個產地倉儲保鮮設施。

          暢通物流運輸通道。利用現有鐵路、公路通道,積極發展鐵路運輸物流,推進港鐵公一體化,實現公路、鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接,打通建平融入東北亞國際物流運輸大通道。完善集疏運體系,推進鐵路貨場外聯高等級公路、綜合物流園區鐵路專用線以及與高等級公路間的連接線等重點項目建設,建設一個占地300到500畝的現代綜合物流園區。到2025年,深度融入國家骨干物流服務網絡,提升大物流體系綜合能力。

          推動物流業多元發展。大力發展電商物流。鼓勵傳統物流企業與電商融合發展,構建適應電商發展的物流服務體系,探索推廣“電商+產品+物流”直通車模式,抓好電商物流產業鏈全程質量監控和溯源體系建設,強化產品和商品質量保障。圍繞肉類、水產品、果蔬、冷凍半成品、醫藥等產品,發展集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的全程冷鏈物流。鼓勵農副產品交易市場、第三方冷鏈物流企業、批發零售企業建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心。加快完善寄遞物流。整合配送資源、優化配送方式、提高配送效率,建設高效城鄉配送網絡。

          探索多方式聯運物流。加強運輸方式間的協調銜接,促進貨源與公鐵水空等運力資源有效匹配。鼓勵物流企業和制造企業協同“走出去”,提供安全可靠服務。推動物流無縫化、綠色化、智能化發展。加快推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與制造業供應鏈的深度融合,提升基礎設施、裝備和作業系統的信息化、自動化和智能化水平。優化集疏運體系,實現多種運輸方式的無縫銜接。鼓勵物流企業利用現代信息技術,大力發展移動終端消費等新興流通模式。

          二、創建文化旅游發展示范區

          推進文化旅游深度融合,以文塑旅、以旅彰文,深度挖掘厚植文化,形成城市文化體系,構建全域旅游共建共享新生態,創建文化旅游發展的“示范區”。

          加快建設文旅融合項目。依托“南北大通道”,以及牛河梁紅山文化和燕漢長城遺址資源,重點推進建平縣燕長城遺址遺跡保護利用項目、長城文化公園等項目建設。持續推進陳鏡湖革命烈士紀念館、義勇軍進行曲創作發源地等紅色教育基地建設。深入開發黃花山等自然景觀,打造建平后花園。加速推進文旅融合,把優質的文旅資源轉化成特色文旅品牌,提升建平文旅知名度。

          加快建設休閑度假項目。依托天秀山豐富的森林植被資源和忙牛河濕地公園的優質環境,大力開發建設萬壽醫養綜合體項目;按照省發改和省文旅部門要求,積極創建省級旅游休閑街區,重點打造包裝忙牛河北岸(從瑞興橋—二道漠河橋段)的文旅休閑觀光帶,打造集旅游休閑、文化體驗、餐飲、娛樂等公共服務功能于一體的旅游休閑街區。到2025年,達到爭創“國家級全域旅游示范區”標準。

          加快培育農文旅融合新業態。在小平房村被培育成“全省鄉村旅游重點村”的基礎上,積極爭創“全國鄉村旅游重點村”;大力培育八家農場八家分場、喀喇沁朱家窩鋪村、青峰山建昌溝村、深井鎮章吉營子村(綠源新區)爭創“全省鄉村旅游重點村”。

          加速完善旅游基礎設施。強力推進景區提質升級、旅游路網建設、旅游標識全域覆蓋旅游停車場合理配套。鼓勵鄉(鎮)挖掘地方文化,發展特色民宿、家庭旅館,滿足各類游客群體需求。在牛河兩岸(從瑞興橋—二道漠河橋段)的文旅休閑街區,開辟建設野外露營地;在南山公園周邊建設森林木屋、水上客棧等體現區域特色的住宿場所。大幅度提升接待能力和接待水平,提升游客在建平過夜比例和頻次,增加旅游業收入。

          加速包裝推介特色文旅商品。著力挖掘特色文旅商品,拓寬、延長文旅產業發展鏈條。編制建平特色文旅商品目錄,緊密結合農業、工業、手工業、餐飲業等多種業態,重點推介建平剪紙、建平絨繡、朱碌科粘豆包、朱碌科干豆腐、建平辣串、柏壽園芝麻板糖、土妮兒小米鍋巴、王老漢小米油等文旅產品,形成品牌效應。

          加強文化遺產保護與利用。對全縣物質文化遺產(文物)及非物質文化遺產進一步挖掘,對文物進行建檔、掛牌、保護、修鱔。將優勢文化資源轉變成旅游產業、新興項目,成為促進經濟結構調整和推動經濟發展的新引擎。加強非物質文化遺產保護與利用,推動非遺名錄項目體系建設,開展傳承人群提升工程、傳統工藝振興工程、非遺文化惠民活動,打造一批省內知名非遺傳習基地。

          三、推動商貿服務業實現新提升

          順應消費結構升級趨勢,優化提升商貿服務產業布局,促進消費提質擴容,建設需求旺盛、供需平衡、結構優化的消費市場,滿足人民消費新需求能力顯著增強。到2025年,社會消費品零售總額年均增長6%以上。

          打造便民服務商圈。改造升級消費載體,開展“夜市、夜店、夜展、夜賣、夜游、夜宵”活動,打造全時段、全領域“夜經濟”消費場景,豐富夜間文化娛樂,推出多種形式的夜間文藝演出和活動,引進夜間消費品牌,鼓勵重點商貿流通企業和社區便利店延時營業。構建 15分鐘便民服務圈2個、個性化消費生態圈4個。

          培育創新消費品牌。建立品質提升、品牌提升的“雙品”營銷體系,圍繞蔬菜、小米、畜禽、花卉等特色產品,培育區域品牌5個。強化品牌宣傳,每年創建遼寧禮物1個,評選“朝陽老字號”2個,提升品牌影響力。加速品牌推廣,利用國內外經洽會、展銷會平臺,推介優勢品牌和產品,每年參加國際國內展會4次。

          暢通農村商貿流通。推動農村消費提質擴容,完善農村商業基礎設施,推動全縣農產品連鎖生鮮超市和農貿市場等標準化、智能化改造升級。支持農產品連鎖零售企業完善冷鏈配送、電子商務、檢驗檢測等現代功能,推進溯源體系建設。改造農村傳統商業網點,發展新型鄉村便利店。推廣使用實時交易信息系統和數字計量工具。到2025年,升級智能商超20家,改造智慧農貿市場40個,建成農村區域消費中心20個,建設新型鄉村便利店500個。

          推進電商數字化發展。建設基礎完備、功能齊全、作用明顯的電商園區和電商直播基地,實現農場與市場、工貿與商貿、農戶與客戶、現貨與期貨“直通車”。引育電商主體,增加直播電商、社交電商、跨境電商應用,豐富線上消費內容與場景,培育直播經濟。推進農村電商服務站升級為集物流、電商、采購、消費為一體的綜合服務站,提高“買賣全球、服務全球”的能力。推動傳統商貿轉型,鼓勵傳統商貿企業業態創新,積極應用互聯網、物聯網、大數據等信息技術進行數字化改造,依托電子商務、現代物流,實現線上線下整合發展。到2025年,打造省級電商產業示范園和省級電商直播基地1個,培育本土電商平臺1個,引進域外知名電商平臺3個,跨境電商運營主體1家;建設農村公益直播間26個,升級村級電商服務站200個,“四上企業”電商覆蓋率達到100%,推動5家商貿企業實現離線商務模式轉型,爭創國家級電商進農村示范縣。

          四、推動金融保險業健康發展

          以更好服務高質量發展為目的,優化金融發展環境,積極推進金融創新,實現金融與科技創新、高端制造、城鎮建設、民生金融、綠色金融等協同發展。積極推進普惠金融,提高對中小微企業、科技企業及“三農”等領域的支持力度。到2025年,直接融資比重和普惠金融重點領域貸款余額高于全市平均水平。積極組建、引進和完善非銀行類金融機構,有效利用民間資本,推動民間金融發展,形成以信貸市場為基礎,以資本市場為重點,金融業全面發展的金融市場格局。加快企業上市步伐,鼓勵企業在主板、中小板、遼寧股權交易中心及上海股權托管交易中心等掛牌融資。積極培育上市后備企業,到2025年末實現動態保持上市后備企業5戶,重點上市后備企業3戶,上市企業1戶。引導保險行業積極改善市場結構、產品結構,對產品服務、銷售、模式及風險管控等進行創新,走差異化發展道路。支持鼓勵保險機構采取多種形式參與建平經濟社會建設,加快保險行業對涉農、養老等領域的促進作用。完善金融生態發展長效機制,健全金融監管協調機制,強化金融消費權益保護,加強非法金融活動治理打擊力度,統籌做好重大金融風險防范化解工作,堅決防止發生系統性區域性風險。

          五、加快補齊科技服務業發展短板

          科技與經濟結合進一步深化,創新驅動對農業、工業、服務業高質量發展的引領支撐作用進一步增強,產學研協同創新機制進一步完善,創新平臺支撐作用進一步夯實,企業創新主體地位進一步強化,整體創新能力進一步提升,創新環境進一步優化,推動建平實現創新發展、綠色發展、高質量發展。

          推進實質性產學研聯盟建設。以鐵精粉、膨潤土、農產品深加工、機械裝備制造、新型保溫材料、建筑裝備材料等產業龍頭骨干企業為“盟主”,同行業內大學院所建立利益捆綁式的合作關系,實現補鏈、延鏈、建鏈、強鏈,推動產業創新升級。每年組建省、市級實質性產學研聯盟13個,其中農業類聯盟5個、工業類聯盟6個、服務業類聯盟2個。

          推動綜合創新服務平臺建設。深入推進“大學進園區進企業”工作,充分發揮眾創空間、星創天地等現有平臺載體作用,向企業、大學院所、創業者、廣大群眾提供及時、精準、高效的成果轉化、知識產權獲取、科技咨詢等多元化科技服務。農業上,重點引進省科技特派團提供現場技術指導服務;建設“農業科技網絡圖書館”,為農事企業及廣大農民提供網絡農業技術指導。工業上,重點組建“鐵精粉、膨潤土、新型建材產業技術研究院”、“資源清潔高效綜合利用科技成果轉化中試基地”,為有色金屬產業、鐵精粉、膨潤土產業高質量發展提供科技支撐。服務業上,重點建設國家、省級科技企業孵化器,打造一支面向基層的科技成果轉移轉化人才隊伍。

          六、培育壯大康養醫療產業

          優先發展“醫養結合”養老產業。加大醫養結合產業市場化運作力度,引進一批高端養老機構和醫療機構。推進醫養結合機構建設,支持有條件的醫療機構設置養老床位,養老機構設置醫療設施。提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育、咨詢和中醫養生保健等服務的能力。

          重點發展“候鳥式旅居”養老產業。適應老年人養老+旅游+休閑需求,積極開發符合老年人需求、適合老年人年齡特點的綠色、無公害、有機農產品。加快養老培訓教育、特色老年大學、養老康復中心建設,引導和扶持企業積極研制老年護理用品、老年輔助用品、老年健身器材、老年療養和保健器材以及老年服裝等老年特殊用品,滿足老年人的特殊需求和養老服務機構的需要。

          加快推進“醫房結合”養老產業。積極引進優質地產集團入駐,通過建設老年住宅區、購物中心、酒店和醫院等業態,實現“養老住宅銷售+養老地產持有經營+綜合商業租賃”相結合,形成功能齊全的養老服務產業鏈。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第六章

          推進城鄉發展一體化 構建新型城鎮化體系

           

          尊重城市發展規律,落實五大統籌要求,堅持規劃先行、因地制宜、區域協同、城鄉一體,在強化協調中拓展發展空間,在縮小差距中彰顯和諧包容,在推進均衡中增強可持續發展能力,持續優化提升城市品質,創建城市建設管理的 “樣板區”。

          第一節  實施城市提升戰略

          堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,按照“五個統籌”即統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體的總體思路,系統提高城市工作的全局性和系統性,提高城市發展的持續性和宜居性,提高各方面推動城市發展的積極性,創造干凈整潔舒適溫馨、宜居宜業宜樂宜游的城市品質。

          促進人口集聚增長。通過科教育人、雙創引人、健康養人等系列行動,促進人口集聚,以人口勢能帶動經濟動能,推動人口與經濟良性互動。優化人口空間布局,提高縣城人口集聚度和承載力。大力實施“引人聚才”計劃,加強政策引導,實現落戶常住人口與本地戶籍人口基本公共服務無差異待遇,一方面抓高水平人才,實現育才、引才、留才一條龍服務,另一方面抓農業轉移勞動力,做好農民工進城落戶保障服務工作。

          提升城市內涵。充分運用紅山文化、長城文化、紅色文化等資源,進一步提煉升華文化底蘊,并通過城市標志性的紅山女神、玉豬龍、古城墻等載體加以傳承發揚,形成建平傳統文化與現代藝術和諧共生的城市文化體系。

          加強城市綠化與亮化建設。尊重自然規律,因地制宜地留白留璞增綠,完善綠地布局,改善綠地結構,促進綠地均衡分布,推行口袋公園、小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例,推進濕地公園、區域綠道網以及城市綠廊建設。

          規范城市基礎設施管理。強化監督檢查,創新管理機制,努力促進城市環境衛生、園林綠化、市政設施維護等城市管理效能明顯提升。實現環衛保潔做到無盲區、無死角,綠化建設做到精品化、全覆蓋,亮化美化做到規范統一、上檔次、有品位,市政設施做到設施完好、配套齊全,真正實現標準化、常態化、全覆蓋的城市精細化管理目標。

          促進房地產市場平穩健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,貫徹落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任制,著力完善城鎮住房保障體系,有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給,大力發展住房租賃市場,完成棚戶區、城中村和城邊村改造。引進國內知名房企入駐建平,提升居民住宅建設品質,提升城市品位,推動生態宜居的城市居住環境建設。規范市場監管體系,建立房地產長效機制,落實房地產分類調控政策,防范化解市場風險,引導和促進房地產業持續、健康、穩定發展。

          大力推進建筑業高質量發展。加快建筑業現代化升級,大力發展綠色節能建筑,推進裝配式建筑發展,構建現代化生產體系。加快建筑市場誠信體系建設,優化建筑市場環境,規范建筑市場秩序,深化資質改革,推行工程擔保制度,落實工程質量和安全生產責任。

          提升城市治理水平。以解決市民關心的熱點問題為重點,加快城市管理法制化、社會化、信息化建設,提升城市管理效能。抓好城市容貌、風貌的規劃、設計,營造優美的城市建筑和天際線,推動市政公共設施設計及建造融入建平特色歷史文化標志,嚴格執行城市總體規劃,維護規劃的嚴肅性和權威性。加強城市管理綜合執法,深化城市管理行動,推進法治城管、智慧城管、為民城管建設,提升市容環境秩序精細化水平。

          全力打造智慧城市。推動以人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網、5G應用為代表的“智能+”技術與實體經濟、公共服務、行政管理等各個領域深度融合。全面升級數字化城市管理系統,推動城市管理部門間數據共享,建立覆蓋人、地、物、事、組織的城市服務管理網格。抓好智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物業、智慧消防、雪亮工程等項目建設。

          第二節  促進產城融合發展

          創建城市建設管理的“樣板區”。以創建“全國文明城市”為抓手,尊重城市發展規律,落實五大統籌要求,在強化協調中拓展發展空間,在推進均衡中增強可持續發展能力,深入實施“產城融合、山水融城、精細管理”城市發展戰略。以縣城為基礎,承載產業空間、發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新、完善服務配套,創建城市建設管理的“樣板區”。

          完善中心城區功能。拓展中心城區發展空間,重點發展信息服務、金融商務、文化旅游和現代商貿等產業,增強中心城區綜合服務能力。深入挖掘文化資源中蘊藏的價值內涵,打造獨特的城市IP,更好實現城市價值,統籌包括產業園區在內的重大基礎設施空間布局規劃和建設,促進城市業態、文化景觀、健身功能設施、人居環境的有機更新,著力塑造城市新亮點、新坐標。

          推進產城融合發展。堅持“以產擴城,以城促產”,將經濟開發區納入縣城區統一規劃。圍繞“以產擴城”,加快建設開發區和西部高鐵商務區,重點發展新建材、新能源等等產業,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,基本形成以縣城為中心,輻射鄉鎮的功能互補城鎮體系;圍繞“以城促產”,完善縣城綜合功能,提高縣城的集聚力、輻射力和帶動力,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,加快建設城市新門戶、交通新樞紐、產業新高地。

          第三節  促進城鄉一體化發展

          促進城鄉交通基礎設施高效銜接。加快推進農村道路建設,以“四好農村路”和美麗示范路建設為重點,持續抓好路域環境整治提升工作,加大鄉村道路網絡連通、銜接力度,優化農村公路網絡,大力實施農業產業區、景區旅游點、山林林場等通道工程,加密農村路網,加快形成以鄉鎮政府駐地為樞紐、城鄉通達便捷的縣域高效交通網。加大執法力度,嚴厲打擊超限超載行為,強化農村道路交通運輸安全。

          推進城鄉生態環保共建同治。以鄉鎮政府駐地為核心推進城鎮污染集中治理向鄉村地區延伸和覆蓋,強化鄉村垃圾集中處置,建立農村垃圾無害化處理及衛生保潔體系,有序推進城鄉綠道網對接,逐步形成城鄉一體的生態環境治理建設體系。

          推進城鄉基本公共服務均等化。制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準,加強農村文體場館、醫療衛生、學前教育等基本公共服務基礎設施建設,有效縮小城鄉公共服務基礎設施差距。

          建設產業特色小鎮。結合產業、資源、文化、歷史、生態等特色,培育一批產業特色小鎮,推進朱碌科雜糧小鎮等產業特色小鎮建設。提升小城鎮公共服務水平和承載能力,塑造小城鎮宜居環境,引導農村人口向城鎮集中。推進鄉鎮撤并整合和區劃調整,實施擴權強鎮。

          建設宜居鄉村。全面編制新型村鎮發展規劃,根據不同層面村鎮,做好綜合治理、重點項目以及歷史文化保護、生態環境保護等方面的專項規劃,形成“多規合一”實用性村莊規劃體系。以環境治理、產業提升、設施改造為重點,實現鄉村環境美、生活美、產業美、人文美;對傳統農業實施標準化、規范化、機械化、信息化改造,完善和延伸產業鏈條,轉變農業發展方式,推進鄉村旅游發展;開展自然環境的生態化保護和人居環境的功能化改造,注重歷史文化保護、生態環境保護,搞好傳統古村落挖掘、申報、保護工作。

          完善鄉鎮基礎設施。積極爭取資金建設鄉鎮生活垃圾衛生填埋場,配建鄉鎮生活垃圾中轉站,購置轉運車輛,購置生活垃圾分類收集設施,實現垃圾處置轉運設施全覆蓋,推進鄉鎮生活垃圾資源化和減量化。全面實施農村生活垃圾分類,推進鄉鎮場街創建生活垃圾分類試點示范村,對所有行政村全部實施垃圾分類,確保戶知曉率達95%,戶分類率達90%以上。

          推進鄉鎮環境治理,堅持科學謀劃,分類指導,按照實施鄉村振興的總體要求,循序漸進,依照農村人居環境治理的階段性規律,有序推進農村人居環境治理;堅持群眾主體尊重群眾意愿,廣泛動員群眾參與實施,保障群眾決策權、參與權和監督權扎實推進。建立全面考核的督查考核機制,將改善農村人居環境工作納入績效考核體系,按照考核辦法,加大督查力度,依據目標完成情況和整治效果嚴格落實獎懲機制,不斷提升全縣農村人居環境整治工作水平。

          第四節  統籌城鄉基礎設施建設

          提升城市基礎設施建設。向東、西、北延伸,完善提升牛河蓄水景觀工程,重點打造人民路特色景觀帶、沿河景觀帶、環城綠化帶、高鐵綠化防護帶,提升城市整體功能,提升見林、顯綠、露水的生態景觀體系,構建綠色、宜居、舒適的城區生活環境。

          抓好路網工程建設。完善城市“一環四橫八縱”路網體系,推進城市分支路網建設,改造城市道路橋梁;扎實推進海綿城市和韌性城市建設,推進雨水渠道、污水管網建設,改造污水管網和合流制管網,新建城市智慧道路。

          完善環衛設施建設。完善公共廁所、垃圾桶、分類箱等環衛設施,增加灑水車、清掃車及垃圾清運車等新型環衛機械化設備,提高清掃機械化程度。

          推進園林綠化建設。對北山森林公園、南山森林公園進行綠化景觀提升,新建城郊大型生態休閑場所,建設街頭綠地及廣場,實施工業園區周邊、鐵路周邊生態防護隔離帶工程。

          持續強化物業管理。嚴格落實上級部門老舊小區改造工作要求,積極爭取資金,落實改造任務;明確物業行業市場準入標準,出臺物業服務企業信用評定機制,力爭實現住宅小區物業管理全覆蓋。

          推進城市更新行動。拓展完善城市道路網絡系統,加大建平縣經濟開發區道路網絡建設,實現產城融合,提高路網密度,完善道路骨架,推進智能交通、智慧交通、城鄉一體化建設及網絡化的城市慢行系統建設,重點實施南北外環道路等新建工程。加強公共交通基礎設施建設,加快建設公交配套設施。積極推進充換電站(樁)、加氣站建設。推進城市綜合交通樞紐建設,實現公共交通零距離換乘。提升公共消防基礎設施水平,加強市政消防水源和消防車道建設,提高城鄉抵御火災的能力。完善市政管網設施,加強城市內澇治理,推進雨污分流改造和污水處理設施配套管網建設工程,提高污水收集率。加快實施城區集中供熱老舊管網改造工程。加快推進老舊小區改造,建立老舊小區的動態數據庫,制定老舊小區年度改造計劃。加強與居民生活直接關系的道路、供排水、通信、供電、供氣、供暖、綠化、照明、電梯、垃圾分類收儲等配套建設。統籌推進老舊小區外配套建設,鼓勵有條件的地區在改造中建設公共活動場地、配建停車場、文化體育活動設施、物業用房等。進一步完善社區的養老、撫幼、體育健身、文化、醫療、家政、快遞、便民市場、便利店等設施及公共服務。完善停車場建設。加快城市停車設施建設。充分利用和挖掘公園綠地、醫院、學校、機關、交通樞紐、城市交通外圍站點、旅游景區等內部及周邊土地空間資源,建設公共停車場;挖掘老舊居?。ㄐ。﹨^內部可利用的空間資源,增加停車泊位供給;加強中心城區路內臨時停車泊位建設,兼顧必要的、臨時性短時停車需求;構建城市級智慧停車云平臺,整合全縣各類停車信息資源,實現車位互聯。加強人防工程建設,優化人防體系功能結構與布局,切實提高人防設施戰備效益、經濟效益和社會效益。

          構建綜合交通運輸體系。建設“縣域南北大通道”,以暢通路網帶動產業發展、開放合作。完善縣域骨干交通網絡,重點推進南外環、國道京沈線紅山澇泥塘子至萬壽黃土梁子段改移工程、富官線、繞城路五條連接線、交通物流、農村公路建設、交通基礎設施、平改立建設項目等工程。2025年末,形成以兩條高速公路(長深高速、丹錫高速)、三條鐵路(京沈高鐵連接線、葉赤鐵路、錦承鐵路)和7條國省干線(京沈線、建三線、赤錦線、老寬線、敖喀線、寧孤線、凌興線)為骨架,縣鄉村公路為輻射的南北對接、橫向貫通的公路網和公路運輸網格局。加快建設鐵、公客運綜合交通運輸樞紐和公、鐵貨運物流交通樞紐?!笆奈濉逼陂g,新上一批新能源公交車,建設充電站,優化城鄉公共交通系統,2025年末,鄉級公路油(水泥)路的斷頭路全部修建使之銜接通暢;解決362個自然屯通油(水泥)路,使全縣全部自然屯通暢率達到100%;鄉級公路橋涵配套率達到100%,村級公路路面硬化率和橋涵配套率分別達到70%?;拘纬煽焖俑咝?、便捷順暢、集約環保、安全可靠、立體化的現代化綜合交通運輸體系。

          完善旅游環線公路。提升旅游路主干線到景區之間道路標準,逐步完成拓寬改造旅游景區相鄰的鄉級公路,使全縣旅游環線公路更加完善。建成以牛河梁紅山文化遺址為主軸,以天秀山森林公園、榆樹林子老虎洞自然保護區、燒鍋營子燕長城、喇嘛山、昌隆普善宮、三家喀喇沁王陵、沙海鎮大蘇子溝村國家化石保護區等旅游景區為輻射點南北環通的旅游環線公路。

          加強防災減災救災設施建設。加強氣象、地質、地震、農業病蟲害等災害監測預警體系建設,完善災害風險隱患調查摸底、分析評估、預警發布等機制。

           

           

           

           

           

           

           

           

          第七章

          實施文化建設工程 構建現代先進文化體系

           

          以踐行社會主義核心價值觀為根本,牢牢把握社會主義先進文化前進方向,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,建設文化強縣。

          第一節  建設全國文明城市

          以創建全國文明城市為目標,建設發展優越、環境優美、秩序優良、服務優質、文化優秀的新建平,增強城市發展綜合競爭力,力爭在2023年成功跨入全國文明城市行列。

          全面提高城市文明程度。加強城市綜合管理,創新體制機制,深入實施“三包保制”和“路長制”,動員社會各界融入創城、人民群眾參與創城,形成創建合力、共建共享的濃厚氛圍,群眾參與率達到80%以上。持續開展衛生環境、公共環境、校園周邊環境綜合整治,啟動城市動態管理系統建設,構建精細化、數字化、智能化的城市網格管理體系。實施城市提升改造工程,推進道路翻新改造、雨污水、照明、公廁提升改造、新建地下通信排管、街道重點建筑外立面裝修等工作,加快推進商務賓館、醫院、火車站、汽車站、政務大廳和窗口單位等公共場所無障礙設施的建設與管理。實施文明交通整治工程,加大交通秩序治理力度,規范管理出租車,對機動三輪車非法營運和“黑車”營運問題進行查處。實施市場標準化改造工程,抓好集貿市場標準化改造工作,規范勞務市場、露天市場和食品生產經營活動。實施公共安全排查整治工程,加強重點場所保障設施檢查、食品藥品安全檢查、消防安全隱患排查。

          全面提升市民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,引導廣大市民自覺遵守踐行“文明公約”。提高市民文明意識,養成文明習慣,做到文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明養犬、文明上網。利用清明、端午、中秋、重陽、春節等傳統節日,開展祭掃、感恩、敬老等活動,引導市民從我做起,從小事做起,弘揚傳統美德。開展“我的中國夢”主題教育實踐活動,加強農村未成年人活動場所建設,加大凈化社會文化環境工作力度,為青少年健康成長營造良好社會環境。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。加強家庭、家教、家風建設,廣泛開展“家文化”系列活動,提升公民個人素質、促進家庭和諧、提高社會文明程度。

          深入實施建平形象提升工程。以創建文明城市為抓手,以創建標準引領城市建設管理,確保精神文明建設和市容市貌管理水平同步提升。做好城市提升戰略宣傳,組織新聞媒體開展重點工作、項目建設、體制機制改革創新、創新創業、基層黨建、民生工程等主題宣傳,大力宣傳經濟社會發展取得的新成效、新進展。參與大型文博文化展,全面展示建平文化的豐厚底蘊和獨特魅力。大力宣傳建平農業品牌、文旅品牌、人才政策、營商環境優勢等,提升建平知名度和美譽度。加大公益廣告宣傳力度,擴大社會影響力。

          第二節  推進核心價值觀建設

          加強意識形態工作。深化黨的創新理論學習教育,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,促進廣大群眾在思想上精神上緊緊團結在一起。加強紅色教育,打造以陳鏡湖烈士陵園為核心的系列革命紅色教育基地。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。精心宣傳道德模范等新時代英雄模范,扎實做好“中國好人”“遼寧好人”推薦工作,做好“建平好人”評選工作。加強和改進新時代未成年人思想道德建設,廣泛開展“新時代好少年”學習宣傳等活動。

          深化群眾性精神文明創建活動。進一步提高城市文明指數,深化市民文明素質提升工程,開展文明公約普及行動等。提升文明村鎮創建質量,持續推進農村移風易俗和人居環境整治。組織開展文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。

          推動網絡文化繁榮。加強互聯網思想文化陣地建設,持續凈化網絡環境。推進數字文化資源信息庫和數字圖書館、智慧博物館、數字文化館建設,落實“互聯網+四大文化”行動計劃。支持互聯網文化企業轉型升級,生產和提供優秀網絡文化產品。加大主流思想輿論網絡傳播力度,創新網絡內容建設與管理。推進傳統傳媒與新興媒體深度融合發展,加快推進縣級鄉村融媒體中心建設。加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設,唱響主旋律,傳播正能量。

          第三節  促進文化體育事業繁榮發展

          構建完善的公共文體服務體系,推動文體事業全面繁榮。按照“文體精品不斷涌現、文體設施功能配套、文體人才結構優化、文體市場開放有序、文體生活豐富多彩”的目標,更好地保障和滿足人民群眾的文體服務需求。

          深化文化體制改革。建立健全社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制,推動國有文化企業建立健全有文化特色的現代企業制度,培育國有骨干文化企業和戰略投資者。鼓勵社會資本參與國家政策允許的文化旅游項目,培育跨地區、跨行業、跨所有制的大型文化企業集團。

          提升公共文化服務水平。完善城鄉公共文化服務體系建設,抓好縣級圖書館、文化館總分館制建設、村文化廣場建設、“文化云”服務、博物館免費開放等工作。建立應急廣播體系,建設縣級應急廣播平臺。推動農家書屋和社區書屋延伸服務。組織開展文化科技衛生“三下鄉”、農村公益電影放映、全民閱讀等公共文化服務。依托文化藝術節和送文化下鄉等群眾活動平臺,促進城鄉文化交流、融合、共享。  

          推動體育事業發展。落實好體育強國戰略,打造體育產業區域中心城市,形成以大眾健身、品牌競賽表演、體育旅游、體育休閑、體育群體消費、體育培訓為核心競爭力的體育產業體系,培育體育裝備制造產業。圍繞滿足人民群眾需求,構建更高水平的全民健身公共服務體系。加強學校體育工作,推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。加快推進體育改革創新步伐,推動體育產業高質量發展,不斷滿足體育消費需求。加快競技體育發展,創新競技體育人才培養、選拔、激勵機制。

          第四節  促進鄉村文化振興

          按照鄉村全面振興的目標,圍繞鄉村聚人氣、興產業、搞建設、強教育等工作,不斷加強鄉村文化建設,增強鄉村文化自信,煥發鄉風文明新氣象,推動鄉村文化振興,為鄉村振興提供持續的精神動力。

          健全鄉村公共文化服務體系。推動鄉村公共文化基礎設施建設,打造和提升鄉鎮綜合文化站和村居綜合文化服務中心。積極建設農村文化禮堂,宣傳“最美”鄉村干部、鄉村教師、致富能手、和諧家庭典型,弘揚文明鄉風,打造村民“精神家園”。

          創建農村特色文化品牌。積極創建各類文化惠民、文化進鄉村、鄉村歌舞大賽、民間藝術展示、傳統民俗表演等活動品牌,大力開展藝術扶貧、文化志愿服務等惠農文化活動,培育打造“一村一特色”“一村一品牌”文化演藝隊伍。積極組織各級文藝團體深入鄉鎮、村居開展文化惠民演出活動。

          整合文旅資源,全面提升鄉村文化和旅游吸引力。開展各種主題文旅活動,開發具有濃郁地方特色的休閑觀光、體驗娛樂、健體康養民宿等鄉村文旅項目,重點打造農家樂、鄉村民宿等體驗類旅游產品,增加群眾經濟收益,培育鄉村經濟增長點。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第八章

          堅持綠色發展理念  構建生態文明體系

           

          堅持綠色發展,圍繞“碳達峰、碳中和”,落實綠色低碳雙循環目標,深入實施生態文明建設工程,落實主體功能區計劃,實施“藍天碧水凈土”工程,創建國家森林城市,推動生態文明體制改革,促進生產、生態、生活空間平衡協調,生態環境明顯改善,共同營造美麗家園。

          第一節  加強生態保護和環境綜合治理

          加強生態保護與修復。開展山水林田湖草自然生態系統保護和修復,創建“綠色礦山”、“智慧礦山”,促進主要生態系統休養生息。實施地質環境綜合調查,加強地質災害防治,實施封山育林、護林行動,修復丘陵山地生態系統。實施濕地生態修復工程,加強牛河濕地公園、北山森林公園環境保護與修復,推進牤牛河、老哈河濕地公園建設,開展小流域綜合整治,加快推進牤牛河、老哈河治理工程。

          深入實施水污染、大氣污染、土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染狀況調查,建立優先修復污染土壤清單。強化土壤環境綜合監管,有效防控污染土壤風險,嚴控新增土壤污染。加強工礦企業污染場地治理與修復,重點推進歷史遺留礦山生態修復、閉坑礦山治理恢復、萬壽街道全域土地綜合整治等項目,加大廢棄礦坑整治和復綠力度。加大農用地土壤環境保護力度,實施農村土地綜合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤試點修復治理,加強土壤污染防治技術研究和修復技術儲備,重點針對揮發性有機污染物、重金屬、危險廢物等污染場地開展治理和修復試點,探索建立污染土壤修復機制。建立土壤環境質量例行監測和預警體系,分類控制受污染場地再次開發利用和流轉。

          加強社會公共環境基礎設施和監管能力建設。加快環?;A設施建設,完善化學品、揮發性有機污染物、危險廢棄物處置處理工程和水處理污泥無害化處置工程,保障核與輻射環境安全,提升固體廢物污染防治水平。

          第二節 切實提升環境質量

          大力開展碧水、藍天和凈土行動,推進污染綜合治理,建立全程監管、損害賠償、風險防控、責任追究機制,健全生態文明制度體系,切實提升環境質量。

          實施藍天行動。嚴格實施火電、鋼鐵等重點工業行業廢氣治理提標改造,全面推進燃煤鍋爐(爐窯)達標整治,開展揮發性有機物污染防治,實施工業煙粉塵、揮發性有機物總量控制。實施機動車尾氣和非道路移動源污染控制工程,到2025年機動車環保標志核發率達98%。全面推進綠色施工,強化道路交通揚塵防控,到2025年城市建成區主要車行道機掃率達到90%。大力開展餐飲行業油煙污染專項治理,到2025年油煙污染治理率達98%。繼續推進秸稈禁燒禁拋工作,建立健全秸稈焚燒污染防控工作機制,大力實施秸稈機械化還田利用。強化大氣污染源監測監控,建立重污染天氣監測預警體系,完善應急保障體系。

          實施碧水行動。實施工業污染源全面達標排放計劃,強化集中式畜禽養殖、農業面源污染的綜合治理,完善工業集聚區、城鄉生活污水處理設施配套,提升污水收集率和集中處理率。實施牤牛河、老哈河等重點流域水污染防治和城市黑臭河道治理,嚴格入河排污口治理與監管,確保水質國控斷面穩定達標,確保飲用水安全。

          實施凈土行動。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監測,開展糧食產區、蔬菜基地等耕地土壤環境質量詳查,加強受污染耕地利用和被污染地塊開發的環境風險控制。強化典型高風險污染場地修復,開展污染場地土壤綜合治理與修復試點示范,確保土地轉換用途后的安全利用。建立土壤環境質量例行監測和預警體系,控制受污染場地再次開發利用和流轉。“十四五”期間,土壤環境質量總體保持穩定。

          第三節  發展綠色循環經濟

          建立循環發展產業體系。加快建立企業循環式生產、行業循環式連接、產業循環式組合的大循環體系,推進復合型循環發展示范區建設。推動傳統制造業綠色化改造,支持企業工藝技術裝備更新,加強電力、鋼鐵、化工等重點行業的清潔生產審核,鼓勵資源回收與再利用。探索種養結合、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式。

          推進園區循環化改造。以經濟開發區為重點,深入開展園區循環化改造。促進園區廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理的循環化改造。確??h域內工業集中區全面完成循環化改造,推動縣域內開發區建成生態工業園區。

          構建資源循環利用體系。按照減量化、再利用、資源化的原則,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推進城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡建設,加強再生資源和垃圾分類回收體系銜接,推進生產和生活系統循環連接,促進再生資源規?;?。

          提高固體廢棄物綜合利用水平。鼓勵建筑廢棄物和農林廢棄物資源化利用,以城市礦產資源的循環化利用為重點,推動再制造產業發展,培育工業廢棄物綜合利用基地,促進再生資源規?;?、產業化發展。

          倡導綠色生活方式。強化生態文化宣傳,廣泛開展生態文明建設示范機關、示范村、綠色社區、綠色企業、綠色校園等各種形式的生態文明建設行動,提高全社會生態文明知識和意識,推動企業和個人自覺履行生態環境責任。廣泛開展綠色生活行動,推動全社會在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式轉變。推進綠色消費,推廣綠色政務,發揮黨政機關在綠色低碳消費中的示范引領作用。

          第四節  促進資源節約利用

          實施最嚴格的節約集約用地制度。編制國土空間規劃,按規劃合理開發利用國土資源。嚴守耕地保護紅線,嚴格落實耕地占補平衡機制,確保“十四五”期間耕地保有量不低于267萬畝。實行建設用地總量和強度“雙控”,實施節約集約用地“雙提升”行動,逐步實行新增建設用地總量控制和減量化管理,嚴格執行各類各業用地標準,提高土地集約利用水平。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤、同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點工作,推進農村建設用地整理。

          實施最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,強化用水總量控制和定額管理,合理制定水價。發展節水型工業和農業,推動高耗水行業節水改造,實施雨洪資源利用和再生水利用工程,建設節水型社會。

          推動能源節約利用。落實能源消費總量、煤炭消費總量、能源強度“三控”工作要求。實施電力行業煤炭等量替代、非電力行業減量替代。推進合同能源管理,開展能效領跑者行動,嚴格執行產業政策和單位產品能耗限額標準,推廣節能型運輸車輛和替代燃料,加快高耗能農業機械設備更新,支持應用高效節能家電、燈具等產品,推動節能型社會建設。深入開展綠色建筑行動,新建建筑全面執行50%及以上節能設計標準,向節能65%標準過渡,鼓勵既有建筑節能改造,新型墻材應用比例達全省領先水平。

          強化資源綜合利用。加大垃圾分類特別是生活垃圾分類的宣傳和推廣力度,不斷提高公眾垃圾分類意識,逐步推動垃圾分類長效化管理。推進再生資源回收利用體系建設,建立和規范再生資源回收網點,促進再生資源和垃圾分類回收體系銜接,提高固體廢棄物綜合利用水平。

          鼓勵節能提高能效。強化能耗總量和強度“雙控”,保障合理用能、限制過度用能,推動生態文明建設,落實綠色發展理念,加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。

          第五節  健全生態文明制度體系

          完善生態保護市場化機制。推進全國生態保護與建設示范區試點縣建設,加快建立自然生態空間統一的確權登記系統,建立健全歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的自然資源資產產權制度體系,完善自然資源用途管制制度。健全環境治理機制,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。建立健全用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新使用、管理、交易、投融資機制。開展能效、水效、環保領跑者引領行動,積極鼓勵引導社會資本參與生態保護建設,推行環境污染責任保險制度。

          健全生態保護補償機制。完善生態補償制度,建立融合資金、技術、智力、實物等于一體的多元化生態補償機制。完善轉移支付制度,加大對重點生態功能區、生態紅線區域的轉移支付力度,確保生態資產保值增值。引導生態受益地區與保護地區之間創新補償方式,完善生態保護成效與資金分配掛鉤機制,建立健全地區之內、地區之間生態保護補償機制。

          創新環境保護建設機制。嚴守環境質量底線,完善體現生態文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法,成立環境保護委員會,全面落實環境保護黨政同責和一崗雙責。完善綠色發展評估制度,探索建立環境污染責任終身追究制度和環境損害賠償制度。強化監管和執法力度,完善和執行環境信息報告公開制度,健全公眾環境保護和生態建設參與監督機制。

          創建生態文明城市。實施造林綠化工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,按照主體功能區建設要求,抓好高鐵兩翼、城區周邊、重點區域人工造林、封山育林、森林撫育、森林資源保護、生態文化建設等工程。加快森林、草原、濕地生態保護與修復,完成全縣生態環境保護紅線劃定和勘界定標工作,堅持嚴格保護、自然修復為主,全面停止天然林商業性采伐。積極推進山水林田湖草等重要水源涵養區生態保護修復、長白山森林生態保育工程、礦山生態修復治理、地質災害治理等項目建設。保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護,加大野生動植物自然保護區建設力度,建立農業外來入侵生物監測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統,嚴格防范外來物種入侵。

          第九章

          提升民生福祉水平 構建公平共享社會事業體系

           

          堅持共享發展理念,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,深入實施民生幸福工程,加快推進基本公共服務均等化全覆蓋,著力增進百姓民生福祉。

          第一節  實現更高質量的就業

          實施更加積極的就業政策。實施就業優先戰略,建立經濟發展和擴大就業聯動機制,發揮好財政、金融、產業等政策在擴大就業中的引導作用,形成促進就業的綜合性經濟政策體系。加強對高校畢業生、失業人員和退役軍人等重點群體的就業援助,落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,健全大學生實名制就業信息系統,促進高校畢業生就業創業。建設高標準創業孵化基地和人才產業園,支持靈活就業等新就業形態發展。完善就業失業預警監測,增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。

          健全公共就業服務體系。大力實施就業質量提升工程,建立科學的就業質量評估體系和精準的就業服務機制,提高就業服務平臺專業化水平,著力解決結構性就業矛盾。健全覆蓋城鄉的人力資源市場和公共就業服務體系,探索實施公共就業服務地方標準,建立健全公共就業服務績效評價制度。

          健全勞動者終身職業技能培訓制度。實行職業技能培訓普惠制,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、失業人員、農民工、轉崗職工、退役士兵免費接受職業培訓行動。實施技能振興工程,推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,全面推行企業新型學徒制,提高技術工人待遇,加快培養造就一支適應產業轉型升級需求、數量充足、素質優良、結構合理的技能人才隊伍。強化技能培訓,建設集培訓、技能鑒定、水平評價、就業功能為一體的實訓基地,助推產業轉型升級作用,開展城鄉勞動者就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、高技能人才培養和創業培訓,促進技能培訓和就業創業崗位的有效對接。

          第二節  促進居民收入增長

          縮小收入差距。穩步擴大中等收入群體,切實提高低收入群體收入,規范調節高收入群體收入,努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入分配差距,逐步形成“橄欖型”收入結構。

          拓展富民增收渠道。合理提高工資性收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。加強企業工資宏觀調控,推行企業工資集體協商制度,提高技術工人待遇。完善適應機關事業單位特點的工資制度,建立體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配制度。努力提高經營性財產性收入,建立完善各種所有制經濟權益平等、機會平等、規則平等的發展環境,鼓勵和支持創新創業活動,讓更多的人通過創業增加經營收入。推動農村集體經濟發展,探索推進農民安置房、居民空置房利用,拓寬城鄉居民在租金、股息、紅利等領域的增收渠道,支持居民財產向資本轉化。

          合理調整收入分配結構。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制,加大對困難群體救助幫扶的力度。全面落實最低生活保障、重點優撫對象、被征地農民生活保障等社會保障制度,健全社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。穩定物價水平,居民消費價格指數控制在省定范圍內。進一步規范收入分配秩序,建立個人收入和財產信息系統,保護合法收入,規范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

          第三節  提高教育現代化水平

          推進教育事業改革發展。堅持教育優先發展,進一步完善現代教育體系,促進各級各類教育協調發展。全面提高教育質量,落實立德樹人根本任務,深入實施素質教育,加強社會主義核心價值觀教育,改進體育、美育和勞動教育,深化課程、教學和考試招生制度改革。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,積極構建優良教育生態,促進學生德智體美勞全面發展。大力促進教育公平,堅持教育公益性、普惠性,統籌推進城鄉教育一體化發展,完善家庭經濟困難學生資助政策,實現基本公共教育服務均等化。加強教師隊伍建設,配齊配足學校專任教師和各類專業技術人員,完善教師培訓培養體系,實施教師資格定期注冊制度,健全教師績效工資制度,整體提升教師隊伍素質。深化教育綜合改革,開展教育管辦評分離改革試點,加強教育督導。堅持以教育信息化帶動教育現代化。推進教育治理體系和治理能力現代化。

          推進學前教育普惠優質發展。優化學前教育結構,加強縣城新建小區配套幼兒園、老舊小區補建配套幼兒園和農村幼兒園建設,在城區新建2所標準化普惠幼兒園。探索城鎮優質學前教育資源集團化辦學。完善學前教育體制,大力發展公辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園發展,擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面。

          推進義務教育優質均衡發展。優化義務教育學校布局結構,根據學齡人口分布,在城區西部新建1所小學,擴建第六小學。改造和提升城鎮初中,移址新建黑水聯合中學。完善義務教育施教區劃分調整機制,通過集團化辦學、學校聯盟、城鄉對口幫扶、結對共建,學區管理等方式扶持薄弱學校,加強縣城優質教育資源向鄉鎮輻射,縮小校際辦學差距。健全義務教育均衡發展保障機制,強化對相對薄弱學校的支持。完善縣域內校長、教師培訓與交流機制,促進區域內優質教育資源均衡協調配置。

          推進普通高中優質特色發展。深入實施普通高中優質特色發展計劃,完善基礎設施建設,新建建平縣高級中學綜合樓、實驗中學教學樓等。加快普通高中辦學理念、教師隊伍、課程建設、科學管理、學校文化等建設進程,提高普通高中優質化、特色化、多樣化發展水平,打造示范性高中品牌。加強普通高中課程基地建設,促進普通高中和高校人才培養有效銜接。完善殘障學生高中階段教育服務和隨班就讀工作體系。免除家庭經濟困難學生普通高中學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,不讓一個學生因家庭經濟困難而失學輟學。

          大力發展現代職業教育。實施職業教育質量提升工程,逐步建立應用技術型技能人才培養體系。加大職業教育資源整合和資金投入力度,新建公民素質教育實踐基地和智能制造綜合實訓中心。推進中職管理體制機制改革,積極推動建平縣職教中心升格為高職院校。

          完善特殊教育體系,辦好特殊教育學校學前教育,探索醫教結合教育模式,全面實現全納教育,完善殘障兒童隨班就讀保障體系。

          推動社會教育開放發展。健全社區教育網絡體系,拓展繼續教育基地,開發繼續教育資源,規范開展城鄉居民教育培訓。加快發展老年教育,構建和完善覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育辦學體系。

          第四節  加快建設健康建平

          深化醫藥衛生體制改革。推動基層醫療衛生綜合改革,強化醫療區域規劃,完善基層醫療衛生機構運行機制,推動基層醫療衛生機構建設提檔升級。深入推進公立醫院綜合改革,建立現代醫院管理制度,完善適應衛生行業特點的人才培養、編制管理、人事薪酬制度。優化醫療衛生資源配置,完善區域醫共體建設,促進優質醫療資源下沉,推進分級診療、醫師多點執業和智慧醫療建設,增強基層醫療服務能力,切實解決群眾關切的“看病難、看病貴”問題。完善基本藥物制度,健全現代藥品供應和質量安全保障機制,理順藥品價格,提高藥品質量。

          建設現代醫療衛生服務體系。加強愛國衛生工作,推進健康城市建設,創建國家健康促進縣。結合新冠疫情提出的公共衛生發展新要求,“十四五”期間,推進建平縣醫院綜合門診樓新建,實施建平縣疾控中心實驗室升級改造工程,提高公共衛生預測預警和應對突發公共衛生事件的能力,加大疾病預防控制機構實驗設施建設力度,完善職業病危害防治體系,加強職業健康管理。在完善城市院前急救網絡體系的基礎上,健全涉農地區的急救網絡站點建設。加強兒科、產科建設,提升婦幼健康服務能力,以適應三孩政策。加強慢性病防控、精神衛生和康復服務體系建設。完善中醫醫療服務體系,充分發揮中醫藥特色優勢,提升中醫藥服務能力。加強醫療衛生隊伍素質能力建設和醫德醫風建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業,引進社會資本建設重點項目,實行定點民營醫療機構享受與公立醫院同等醫?;鹬Ц墩?,形成公立醫院與非公立醫院相互補充、相互促進、良性競爭的多元化辦醫格局。加快醫療國際化步伐,鼓勵外資舉辦合資、獨資醫療機構。到2025年,每千人醫療衛生床位數達到6張。

          加快體育事業和體育產業發展。加快建設智慧體育城市和國家級科學健身示范區,完善公共體育服務體系,提檔升級公共體育設施,完成老體育中心改造,健全社區體育組織網絡,有效擴大基本公共體育服務供給。推廣科學健身,推進職工體育和老年人體育。大力發展青少年體育,增強中小學生身體體質,推廣校園足球。

          貫徹食品安全戰略。堅持產管并重,實施食品安全專項行動計劃,努力創建國家食品安全城市。理順基層食品安全體制機制,健全食品藥品監管保障機制,強化監管專業能力建設和基層監管隊伍建設。推進食品藥品安全風險等級評定和分級監管。建立科學完善的食品藥品安全技術支撐體系,提升食品藥品監管信息化水平。建設全覆蓋藥品和醫療器械安全預警體系,建設食品生產電子追溯系統和流通監控溯源系統,提高風險防控能力。

           

          第五節  促進人口均衡發展

          強化人口管理服務。全面實施一對夫婦可生育三個孩子政策,加強出生人口性別比綜合治理,促進人口結構優化和素質提升。深入實施數字人口工程,加強婦幼保健能力建設,強化婦幼保健醫護人員培養,提高計劃生育服務管理水平。開展嬰幼兒照護服務工作,推動托育服務體系建設。推行關愛服務,加強特殊人群服務管理,建立政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系。推動人口工作重心下移,加強人口信息系統管理服務,建立綜合信息平臺,實現縣、鄉、村人口信息網絡全覆蓋。

          保障重點人群合法權益。加大對計劃生育家庭扶助力度,解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。加強婦女、兒童、青少年等社會群體權益保護,保障公平參與和分享發展成果。做好婦女衛生保健、勞動保護、法律援助等工作。關愛青少年健康成長,深入推進不讓毒品進校園活動,加強家庭監護的指導監督,強化心理健康引導。完善殘疾人社會保障和服務體系,強化殘疾人職業技能培訓,提高自我發展能力。

          積極應對人口老齡化。大力發展養老服務事業,加快建設老年護理院、臨終關懷醫院,構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫養結合模式。全面放開養老服務市場,引導和鼓勵民間資本、境外資本參與建設一批具有知名品牌和較強競爭力的養老服務機構。積極探索對空巢獨居、農村留守老年人的有效關愛途徑,實施鄉鎮敬老院升級改造工程,建立社區居家養老服務機構運營財政補貼機制,形成功能配套、結構合理的養老服務格局。到2025年,每千名老年人擁有養老床位數達20張以上。

          第六節  推進養老事業全面發展

          提高養老機構保障功能。積極應對人口老齡化挑戰,推進“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為支撐”的養老服務體系建設。撤并鄉鎮敬老院,向區域性中心養老機構集中。完成萬壽養老院、青峰山特困人員供養服務設施、奎德素特困人員供養服務設施等項目建設,為城鄉“三無”老人、“五?!崩先?、低收入老人、經濟困難的老人實施全面供養護理。針對特殊群體養老,實施失能特困人員供養服務中心項目,新建特困人員精神衛生福利服務中心。穩妥推進公辦養老機構改革,鼓勵民間資本通過公建民營,承包或委托管理公有產權的養老機構。

          加快社區居家養老建設。分級分區規劃設置養老服務設施,預留養老服務設施建設用地。逐步建立以企業和機構為主體、社區為紐帶,滿足各類老年人服務需求的居家養老服務網絡,加快建設互助養老服務設施,確保城鄉居家養老服務全覆蓋。整合各鄉鎮場街、村(社區)已建設的農村幸福院、日間照料室等互助養老設施,加快農村居家養老發展。

          完善養老服務配套體系。建設老年人急需的醫養結合養老機構。鼓勵養老機構內部設置醫務室,并長期與醫療衛生服務機構合作。鼓勵具有執業醫師資格的醫生到養老機構開展多點執業。按照《養老護理員國家職業標準》要求,加強養老護理員隊伍建設,在全面實施執證上崗的基礎上,進一步強化職業道德、專業知識和崗位技能培訓,在院養員按照全自理、半自理、全護理制定護理流程,不斷改進服務能力、提高服務質量。

          創新實施老齡化應對措施。大力發展老年人服務產業,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。結合實際發揮老年人專業特長,切實開發與老年人身體素質、文化技能相匹配的再就業崗位。

          第七節  完善社會保障體系

          健全基本保障體系。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續原則,以穩步提升水平和強化制度銜接為著力點,健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。整合強化以養老、醫療、失業、工傷等社會保險為重點的基本保障,發展以年金和商業保險為重點的補充保障,加快構建多層次的社會保障體系。

          推進社會保障全民覆蓋。全面實施全民參保計劃,持續推進社會保險擴面,力爭法定對象應保盡保。建立參保繳費激勵機制,調動靈活就業人員主動參保的積極性,基本解決戶籍人員“缺?!?、“斷?!眴栴}。推進新增被征地農民剛性進保。

          構建發展型社會救助新體系。強化兜底保障,構建以最低生活保障為基礎,各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。

          完善住房保障和供應體系。推進老舊小區更新提升,提高住宅成品裝修和綠色建造水平。建立完善城鄉戶籍居民住房財產保險制度,繼續推進城鄉戶籍居民自然災害責任保險制度。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第十章  推進社會治理現代化

          構建共建共治共享的社會治理體系

           

          堅持系統思維,推進治理體系和治理能力現代化,防范和化解各種風險,確保全縣政治安全、社會安定、人民安寧。

          第一節  建設法治建平

          圍繞推進治理體系和治理能力現代化,扎實推進法治建平建設,提高社會治理法治化水平,營造良好法治環境。

          加強協商民主制度建設。充分發揚民主,注重加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事。充分發揮工會、共青團、殘聯等各人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用,促進婦女平等參與經濟社會發展和參政議政,平等享有改革發展成果。全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。落實宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

          全面推進依法行政。積極開展法治政府示范創建活動,嚴格依法行政,深化陽光政務,強化權力監督,推行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。建立完善內部重大決策合法性審查機制,嚴格依法按程序決策,完善重大行政決策終身責任追究制度。加強經濟調節、社會管理、民生保障、市場監管、公共服務、科技創新等規范性文件制定工作。深化行政執法體制改革,全面做好行政復議和應訴工作,優化政務環境。全力推動落實法治建設第一責任人職責,深入實施法律顧問制度,充分發揮律師在服務法治政府建設、促進政府依法行政和依法決策中的作用。

          加快推進公正司法。深化司法改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,加強司法監督,推進司法公開,促進司法公正。加強對法院的審判監督和檢察院的法律監督工作的監督,健全監督和問責機制,完善人民監督員監督制度。

          第二節  建設平安建平

          推進縣域社會治理現代化建設。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,提高全縣社會治理現代化水平。創新完善多方參與社會治理的體制機制,統籌搭建黨委、政府、人大、政協、群團、企事業單位、社會組織協商治理的工作平臺和載體,構建政府和社會協同治理機制,強化責任落實,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,為實現社會治理現代化夯實基礎。

          完善社會治安防控體系。全面落實風險隱患排查預警、源頭穩控和依法處置等措施,堅持專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合,加強公共安全隱患排查整治,全面推進智能應用、移動應用、集成應用,打造數字警務,建設智慧公安,著力提升社會治安立體化、法治化、專業化、信息化、智能化水平,增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性,實現點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合。加大偵辦涉黑涉惡重大案件力度,重拳打擊各類“村霸”“市霸”,堅決查處背后“關系網”“保護傘”。深入開展重點地區、重點行業、基層建設薄弱環節和網絡空間四項專項整治。大力開展農村基層“微腐敗”整治,解決發生在村民身邊的腐敗問題。推進“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”建設,及時就地化解信訪矛盾,積極構建網上訪、就地訪和走訪下行工作格局。

          加強基層社會治理體系建設。圍繞基層政治、法治、德治、自治、智治建設,強化社區治理機構的自治屬性,加大對社區治理的賦權放權力度,廣泛應用互聯網、大數據、云計算等高科技,提升基層治理信息化水平。扎實推進鄉(鎮)、街道綜治中心、派出所、基層法庭、司法所、消防安全管理等規范化建設,完善基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,健全矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯創“五聯”工作機制,提升基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設,積極為農民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道,培養農民群眾的話語表達意識,推進村委會的職能轉變,完善“四議一審兩公開”等制度。

           

          第三節  建設安全建平

          實施“糧安工程”。推進糧食收儲供應保障體系建設,實施放心糧油工程,保留1—2個國有及國有控股糧食骨干企業;踐行勤儉節約的飲食習慣,營造浪費可恥、節約為榮的良好氛圍。

          強化食品藥品安全保障。實施食品安全戰略,推進食品和餐飲安全治理創新,強化從農田到餐桌的全過程監管,爭創國家食品安全城市;強化藥品監管,確保用藥安全;加快構建食品、藥品追溯體系,推進食品藥品檢驗檢測中心建設。

          加強應急管理工作。強化安全生產和應急管理,構建大安全、大應急、大減災格局,防范化解重大安全風險、及時應對突發事件,有效遏制重大生產安全事故、特大自然災害和事故災難,全面提高防災、減災、救災能力。統籌建設應急救援中心,搭建應急管理智慧平臺,建立覆蓋縣、鄉、村、企的應急管理責任體系,完善各類突發事件應急預案及現場處置方案,加強地方綜合應急救援隊伍建設,增加應急物資儲備,全面提升救援能力。落實防災減災救災和避難場所建設,實施地震易發區房屋設施加固工程,建立覆蓋全縣的救災管理隊伍。實施防汛抗旱監測預警智慧化工程,完善重點水旱災害防御關鍵區域建設。強化綜合應急救援隊伍能力建設和信息化、智能化應急救援指揮體系建設,健全完善城鄉消防救援站力量布局,加快建設專業消防站,強化縣城、鄉村火災防控工作,加大消防水源和消防車道等火災防控基礎設施建設。加強森林草原防滅火工作,組建專業森林草原消防隊伍,提升火災防控和救援能力。加強氣象監測預警,提升人工影響天氣作業能力,實施農村氣象防災減災標準化建設。

          加強國防工作,堅持黨管武裝,加強國防動員體系和能力建設,加強國防教育。

          第四節  建設誠信建平

          構建“信用制度健全、信用產品豐富、信用服務完善”的社會信用體系,統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和網絡誠信建設,加強重點領域和行業的信用建設。

          弘揚誠信經營理念。傳播誠信經營、社會責任的理念,營造尊商愛商的社會風氣。發揮民營企業家掌握企業發展環境實情的優勢,鼓勵民營企業家承擔社會責任、建言獻策。

          加強政府誠信建設。完善政府守信踐諾機制,健全承諾考核制度。嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同,及時妥善處理政府承諾兌現問題。推進依法行政,增強依法行政意識和能力,規范行政權力運行,提高政府的公信力和執行力。

          健全社會信用體系。完善“金融信用信息基礎數據庫”,采集、應用涵蓋轄內所有企業和個人的金融信用信息平臺。探索實行信用監管、智能監管聯動,強化線上線下一體化監管,加快建設企業信用信息全縣“一張網”。

          建立守信激勵與失信懲戒機制。加大守信宣傳力度、培育信用服務市場,營造“講信用、守承諾”的社會環境。加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度,開展政務誠信狀況評價工作,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          第十一章

          凝聚實現規劃目標的強大力量

           

          本規劃經縣人民代表大會審議批準,具有法律效力,必須充分發揮總體規劃對經濟社會發展的統領作用,強化政策統籌協調,加強和改善宏觀調控,建立保障規劃實施的長效機制。

          第一節  加強黨的全面領導

          堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求,發揮縣委總攬全局、協調各方的領導作用,加強黨委領導經濟工作的制度化建設,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。加強黨對經濟工作、統一戰線和群團等領導,凝聚社會各界智慧和力量,形成推動規劃實施的強大合力。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,把政治建設擺在首位,提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨建黨百年的寶貴經驗,教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅決落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔。加強政治監督,把“兩個維護”放在首位,確保政令暢通。健全完善權力運行制度體系,強化對公權力運行的制約和監督。深化政治巡察,持續加強黨風廉政建設,推動各類監督貫通融合,不斷增強監督治理效能,營造風清氣正的良好政治生態。深入推進干部作風轉變,增強“主人翁”意識,弘揚斗爭精神,激勵干部擔當作為、干事創業。

          第二節  加強總體規劃統籌統領

          本規劃是建平縣國民經濟和社會發展的總體規劃,是全縣戰略性、綱領性、綜合性規劃。各部門、各行業制定的專項規劃、國土空間規劃必須做好與本規劃的銜接,在發展理念、戰略路徑、主要目標和重點任務等方面,要切實貫徹落實全縣戰略意圖,突出行業和區域特點。

          第三節  完善規劃推進引導機制

          明確規劃實施責任??h政府統一組織本規劃的實施工作,落實牽頭單位和工作責任,明確實施進度和推進措施。本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目,納入到經濟社會發展年度計劃。

          強化政策統籌引導。圍繞推動經濟發展、產業轉型升級、防范化解風險等,研究出臺重大經濟政策;圍繞增強發展內生動力、激發市場活力,研究推出重大改革開放舉措;圍繞強弱項、補短板、增后勁、惠民生,制定出臺重大民生政策;圍繞高科技領域學術帶頭人、專業技術人才、創新創業團隊,制定人才引進、使用、管理等政策措施。

          第四節  加強重大項目管理

          積極爭取國家支持。組織專人專班,吃透國家產業政策、投資方向,高標準謀劃包裝項目,全力向上爭取,確保建平得到更多的資金、項目、政策支持。

          科學謀劃重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃,圍繞新基建、生態環保、重大產能、技術改造、社會事業等重點領域,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目投資領域和區域布局,保持投資規模穩步較快增長。

          加強重大項目管理。強化項目建設全過程管理,完善重大項目儲備機制,建立“重大培育項目、重大前期項目、重大建設項目”的三級梯度管理制度,完善評價制度,提高政府投資管理水平和投資效益。

          強化政策要素保障。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式,鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障,優先保證戰略新興產業和教育醫療、公共服務、交通和水務等重大基礎設施的用地需求。

          第五節  強化規劃評估考核機制

          完善規劃評估制度。健全規劃評估制度,聘請第三方評估機構,實事求是分析規劃執行情況,形成評估報告,并提請縣人大常委會審議。完善規劃調整制度,按規定程序依法對規劃進行調整或修訂。

          嚴格規劃監督考核。加強規劃實施考核,堅持單位自評和統計部門監測相結合,運用定量考核與定性評估的方法,提高規劃評估考核的科學性。引入第三方評估機制,作為規劃考核的重要參考,增強規劃考核的客觀性。

          強化規劃實施監督。完善規劃實施監督機制,暢通監督渠道,完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用。加強規劃的宣傳,增強公眾對規劃的認知、認可和認同,營造全社會共同參與的良好氛圍。


          附件

           

           

           

          建平縣“十四五”時期重點項目儲備表

           

           

           

           

           

           

           

           

          建平縣“十四五”時期重點項目儲備表(第一產業)

          “十四五”時期儲備項目合計482項,計劃總投資636億元。其中,第一產業項目 103項,計劃總投資178億元。

                               單位:億元

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

           

          農業103項

          178.67

          152.67

           

           

           

           

           

           

           

           

          1

          建平縣正邦200萬頭生豬全產業鏈項目

          62

          37

          2021-2025

          新建

          集生豬育肥、飼料、屠宰、深加工、保鮮、冷鏈物流等產業一體化建設。

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          2

          國家級現代農業產業園創建項目

          19

          18

          2021-2025

          新建

          建設農業產業基地、農產品物流體系,促進農村電商發展,加快一二三產融合。

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          3

          朱碌科雜糧產業聯合體建設項目

          7.5

          7.5

          2021-2025

          新建

          依托懷志米業、源豐雜糧等龍頭企業打造集加工電商批發于一體的基礎設施建設項目。

           

           

          朱碌

          科鎮

          農業

          農業

          農村局

          4

          農村人居環境整縣推進項目

          5

          5

          2021-2025

          續建

          農村人居環境基礎設施建設

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          5

          高標準農田建設項目

          4.725

          4.725

          2021-2025

          新建

          建設31.5萬畝高標準農田

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          6

          萬壽小平房一二三產業融合項目

          2.5

          2.5

          2021-2025

          新建

          工業強村、產業富村、商貿名村、旅游帶村、和諧新村

           

           

          萬壽

          街道

          農業

          農業

          農村局

          7

          小塘現代農業示范園

          2

          2

          2021-2023

          新建

          項目占地4000畝,建設田頭物流交易市場及冷鏈倉儲庫各一處,建設蔬菜設施大棚300棟,占地1200畝,打井8眼,修路5公里。

           

           

          小塘鎮

          農業

          農業

          農村局

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

          8

          保護性耕作

          1.28

          1.28

          2021-2025

          新建

          160萬畝

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          9

          田園綜合體項目

          1.1

          1.1

          2021-2023

          新建

          景觀農業,田園鄉村觀光、農耕文明傳承、農事活動體驗等

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          10

          沃土工程項目

          1

          1

          2021-2025

          新建

          秸稈還田、測土配方施肥、化肥減量增效、增施有機肥、土肥監測點建設、土肥化驗室完善。

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          11

          植保能力提升項目

          0.5

          0.5

          2021-2025

          新建

          植物病蟲遠程監測預警平臺建設、蟲害測報點及阻截帶建設、病蟲防治機械設備購置、農藥、機械庫建設、植物病蟲培養分析鑒定室建設。

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          12

          農業產業強鎮創建

          0.2

          0.2

          2021-2023

          新建

          建設農業產業強鎮基礎項目。

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          13

          動物強制免疫項目

          0.18

          0.18

          2021-2025

          新建

          強制免疫注射

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          14

          水肥一體化項目

          0.1

          0.1

          2021-2025

          新建

          安裝施肥設備,配套管路

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          15

          新型職業農民培訓

          0.07

          0.07

          2021-2025

          新建

          農民素質培訓

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          16

          農耕文明展示館

          0.05

          0.05

          2021-2023

          新建

          農耕文化展示

           

           

          縣域內

          農業

          農業

          農村局

          17

          建平縣榆樹林子鎮設施農業暖棚建設項目

          0.05

          0.05

          2021-2022

          新建

          建設9米寬,2760延長米設施農業暖棚14自然棟。

           

           

          榆樹林子鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          18

          建平縣深井鎮設施農業暖棚建設項目

          0.05

          0.05

          2021-2022

          新建

          建設高標準日光溫室蔬菜大棚27標準棟及相關配水配電等附屬設施,建筑總長度2700延長米。

           

           

          深井鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

          19

          建平縣小塘鎮設施農業暖棚項目

          0.068

          0.068

          2021-2022

          新建

          建設100延長米的大棚40棟,種植蔬菜水果。

           

           

          小塘鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          20

          建平縣奎德素鎮奎德素村設施農業暖棚建設項目

          0.014

          0.014

          2022-2025

          新建

          新建設施農業暖棚7棟,種植蔬菜水果。

           

           

          奎德

          素鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          21

          建平縣奎德素鎮北山村設施農業暖棚建設項目

          0.2

          0.2

          2022-2025

          新建

          建設100延長米的大棚100棟,種植蔬菜、水果。

           

           

          奎德

          素鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          22

          建平縣奎德素鎮大三家村設施農業暖棚建設項目

          0.018

          0.018

          2022-2025

          新建

          新建設施農業暖棚8棟,種植蔬菜水果。

           

           

          奎德

          素鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          23

          建平縣奎德素鎮那立奈村設施農業暖棚建設項目

          0.0195

          0.0195

          2022-2025

          新建

          新建設施農業暖棚9棟,種植蔬菜水果。

           

           

          奎德

          素鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          24

          建平縣榆樹林子鎮設施農業暖棚項目

          0.1

          0.1

          2022-2025

          續建

          建設100延長米的大棚50棟,種植蔬菜。

           

           

          榆樹林子鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          25

          建平縣金溝村設施農業暖棚產業項目(一期)

          0.0459

          0.0459

          2022-2025

          續建

          種植類:建設100延長米的大棚27棟,種植櫻桃。

           

           

          深井鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          26

          建平縣金溝村設施農業暖棚產業項目(二期)

          0.05

          0.05

          2022-2025

          續建

          種植類:建設100延長米的大棚28棟,種植櫻桃。

           

           

          深井鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          27

          建平縣小塘鎮設施農業暖棚項目

          0.2

          0.2

          2022-2025

          續建

          建設100延長米的大棚100棟,種植蔬菜水果。

           

           

          小塘鎮

          農業

          鄉村

          振興局

          28

          建平縣設施農業暖棚項目

          1.2

          1.2

          2022-2025

          新建

          根據產業項目的導向、建設600棟高標準設施農業暖棚。

           

           

          相關鄉鎮場街

          農業

          鄉村

          振興局

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

          29

          建平縣草原生態修復治理工程

          1

          1

          2021-2025

          新建

          種草20萬畝,分五個年度實施

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          30

          建平縣閉坑礦山生態治理項目

          0.9

          0.9

          2022-2025

          新建

          土方填埋,達到植樹條件共5000畝

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          31

          建平縣退化防護林修復工程

          0.5

          0.5

          2021-2025

          新建

          人工修復造林10萬畝,分五個年度實施

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          32

          建平縣長白山森林生態保育工程

          0.4

          0.4

          2021-2025

          新建

          人工造林5萬畝,封山育林15萬畝,分5個年度實施

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          33

          建平縣老哈河濕地公園建設項目

          3

          3

          2022-2025

          新建

          以濕地現有自然資源條件為基礎,輔以人工恢復措施,實現濕地可持續發展,主要建設內容包括水生態保護、河道清淤、水系連通、水岸保護修復、動植物棲息地恢復等

           

           

          建平縣老哈河沿岸

          林草

          林草局

          34

          建平縣村屯綠化工程

          1

          1

          2022-2024

          新建

          實施建平縣域內村屯綠化工程

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          35

          建平縣防沙治沙基地建設

          0.83

          0.83

          2022-2025

          新建

          防沙治沙10萬畝;遼蒙邊界林阻沙帶建設工程26.5萬畝

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          36

          建平縣河流兩側生態治理工程

          2

          2

          2021-2025

          新建

          人工造林15萬畝; 退化防護林修復15萬畝; 封山育林30萬畝

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          37

          建平縣火災預警系統建設工程

          0.75

          0.75

          2021-2024

          新建

          基礎建設

           

           

          林草局防火辦

          林草

          林草局

          38

          國家級鼠害監測站建設

          0.05

          0.05

          2021-2025

          新建

          完成鼠害治理50萬畝

           

           

          各鄉鎮

          林草

          林草局

          39

          朝陽老虎洞山自然保護區基礎建設

          0.6

          0.6

          2021-2024

          新建

          基礎建設

           

           

          老虎洞山自然保護區轄區

          林草

          林草局

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

          40

          遼寧省老哈河防洪工程

          2.0477

          2.0477

          2018-2023

          續建

          治理河道118公里,修建干流堤防60.40公里;修建支流回水堤17.05公里;新建護坡10.07公里;新建護岸17.05公里;新建29座穿堤排澇涵閘,1座排澇泵站。

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          41

          建平縣海棠河治理工程

          0.35

          0.35

          2021-2022

          新建

          治理河道17公里,新建護岸17公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          42

          建平縣蹦河治理工程

          2.283

          2.283

          2022-2023

          新建

          治理河道76.1公里,新建護岸76.1公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          43

          建平縣三家河治理工程

          0.7113

          0.7113

          2023-2024

          新建

          治理河道23.71公里,新建護岸23.71公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          44

          建平縣四漢城河治理工程

          1.104

          1.104

          2024-2025

          新建

          治理河道36.8公里,,新建護岸36.8公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          45

          深井河(大板溝-入河口段)治理工程

          0.28

          0.28

          2021-2022

          新建

          清淤疏浚10公里,石籠護岸18公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          46

          二道河(丘杖子橋-影壁山子橋段)治理工程

          0.28

          0.28

          2022-2023

          新建

          清淤疏浚10公里,石籠護岸14公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          47

          深井河(康家-大板溝)治理工程

          0.38

          0.38

          2023-2024

          新建

          清淤疏浚28.81公里,石籠護岸30公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          48

          第二牛河(建平段)治理工程

          0.33

          0.33

          2021-2022

          新建

          清淤疏浚16.9公里,石籠護岸12公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          49

          建平縣沙海河治理工程

          0.579

          0.579

          2024-2025

          新建

          治理河道19.3公里,新建堤防19.3公里

           

          沙海

          水利

          水務局

          50

          建平縣海清營子河治理工程

          0.996

          0.996

          2024-2025

          新建

          治理河道33.2公里,新建護岸33.2公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          序號

          項目名稱

          總投資

          “十四五”時期計劃

          完成投資

          建設起止

          時間

          建設

          性質

          主要建設內容

          是否列入市本級打捆的儲備項目

          是否“兩新一重”項目

          建設

          地點

          行業

          分類

          項目報送單位

          51

          建平縣柴杖子河治理工程

          0.705

          0.705

          2024-2025

          新建

          治理河道28.2公里,新建護岸28.2公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          52

          建平縣東張營子河治理工程

          0.485

          0.485

          2024-2025

          新建

          治理河道19.4公里,新建護岸19.4公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          53

          建平縣燒鍋營子河治理工程

          0.93

          0.93

          2024-2025

          新建

          治理河道31公里,新建護岸31公里

           

          燒鍋

          營子

          水利

          水務局

          54

          建平縣八家河治理工程

          0.5275

          0.5275

          2024-2025

          新建

          治理河道21.1公里,新建護岸21.1公里

           

          八家

          農場

          水利

          水務局

          55

          建平縣壩沿河治理工程

          0.5675

          0.5675

          2024-2025

          新建

          治理河道22.7公里,新建護岸22.7公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          56

          建平縣義成功河治理工程

          0.6125

          0.6125

          2024-2025

          新建

          治理河道24.5公里,新建護岸24.5公里

           

          義成功

          水利

          水務局

          57

          建平縣湯吐溝河治理工程

          0.645

          0.645

          2024-2025

          新建

          治理河道25.8公里,新建護岸25.8公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          58

          建平縣黑水河治理工程

          0.6

          0.6

          2024-2025

          新建

          治理河道20公里,新建護岸20公里

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          59

          二道莫河治理工程

          0.46

          0.46

          2021-2023

          新建

          清淤疏浚23公里,石籠護岸20公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局

          60

          青松嶺河治理工程

          0.26

          0.26

          2022-2025

          新建

          清淤疏浚26公里,石籠護岸18公里,生態防護等

           

          各鄉鎮

          水利

          水務局